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領(lǐng)導動態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長徐波在2005年全國抗震辦主任座談會的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：2252建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 徐波
2005年7月28日 昆明
同志們：大家好！全國抗震辦主任座談會今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對會議情況做一個簡要總結(jié)。
一、會議的基本情況
28日上午，鐵宏同志做了重要講話，闡明了抗震防災工作的重要性，介紹了我部近年來所做的主要工作和下一步工作思路，對今后各省抗震防災工作提出了希望和要求,使我們進一步明確了方向，確立了目標。之后，云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負責同志分別介紹了各自的抗震工作情況，內(nèi)容非常豐富，很有啟發(fā)。
28日下午，各省會議代表分為兩個小組，圍繞如何進一步搞好抗震防災工作進行了深入的座談討論。大家還認真研究了建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》部長令，提出了很多好的修改意見和建議。
29日上午，全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會的專家介紹了超限高層抗震專項審查的情況，北京工業(yè)大學的專家介紹了城市抗震防災標準制定情況和綜合防災規(guī)劃編制經(jīng)驗。
總的來看，這次會議雖然時間較短，但內(nèi)容很豐富，大家圍繞會議議題，回顧近年來我國防震減災工作情況，認真研究和籌劃下一階段工作，積極開展討論，圓滿完成了會議的各項任務(wù)，達到了預期目的。
二、會議的主要成果
鐵宏同志對近年來抗震防災工作進行了高度概括和總結(jié)，從九個方面肯定了抗震防災工作取得的成績：
1，加大依法行政管理力度，促進抗震防災水平提高；2，完善法律法規(guī)體系，為抗震防災工作夯實基礎(chǔ)；3，建立標準規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺；4，編制抗震防災規(guī)劃，為抗震防災做好空間安排；5，制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預案；6，強化監(jiān)督檢查，為國家和人民生命財產(chǎn)安全敢于負責；7，支持研究開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災水平；8，加大資金投入，對既有建筑抗震加固，確保城市整體安全；9，強化教育培訓與交流合作，提高社會總體防災水平。
結(jié)合目前抗震防災面臨的新形勢，鐵宏同志指出了未來抗震防災工作八個方面的調(diào)整和思路：
1，從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力；2，繼續(xù)強化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防；3，從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉；4，從應(yīng)急預案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實；5，要重視基礎(chǔ)資料收集，重點抓好在役建筑的抗震能力普查；6，從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計抗震能力；7，重視抗震防災規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護空間；8，高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應(yīng)用。
三、當前一些值得進一步關(guān)注的問題
大家在座談討論中，以對工作高度負責的精神和實事求是的科學態(tài)度，認真查找了當前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準確，值得大家在工作中一起努力解決。但是，還有一些問題可能當前還無法解決，卻又關(guān)乎城市公共安全的整體利益，必須提前思考，整合利用一切可以利用的資源，實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。
1、重視分析當前面對的形勢，明確新形勢下抗震工作的戰(zhàn)略目標
凡事預則立，不預則廢。面對形勢的變化，首先要分析形勢，從而提出新的工作目標。鐵宏同志講話中提出的幾個轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對當前形勢發(fā)展趨勢的把握，應(yīng)引起大家的認真思考。抗震辦的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法，繼承過去，展望未來，特別要抓住正在制定“十一五”規(guī)劃的時機，把我們的工作想得長遠一點，把我們的工作與宏觀面緊密結(jié)合起來，與人民群眾和社會關(guān)注的熱點、焦點緊密結(jié)合起來，重新定位我們的工作方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能,充分體現(xiàn)我們工作的社會管理性質(zhì)，從而不斷擴大我們工作的社會影響力，為構(gòu)建和諧社會做出我們的新貢獻。
2、調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢下抗震工作新模式
隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場主體的多元化，建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)正在多元化，抗震責任主體也將隨之產(chǎn)生變化。這就要求我們創(chuàng)新管理模式，不再是大包大攬式地開展工作，而是要把工作重點轉(zhuǎn)移到建立健全法律法規(guī)，明確城市建設(shè)活動參與者特別是投資主體或產(chǎn)權(quán)所有人的抗震設(shè)防或抗震加固責任，而政府主管部門則通過明確監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責任，依法行政，依法監(jiān)管，由抗震設(shè)防或加固的運動員轉(zhuǎn)向裁判員。成效來自于責任機制，因此，要根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際情況，合理設(shè)置責任體系，建立責任追究制度，逐步建立社會組織、企業(yè)和政府共負責任、共擔風險的機制。對公益性及有重要文物價值和紀念意義的建構(gòu)筑物，要提請財政部門給與支持，以加大工作力度。
3、充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機制作用，將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過程
同志們討論中反映的這幾年抗震專設(shè)機構(gòu)人員的減少，我覺得并不能簡單地理解為抗震工作的削弱，相反，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的陸續(xù)出臺，全國建設(shè)領(lǐng)域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發(fā)點，以保證工程質(zhì)量安全為核心目標，包括施工圖審查、強制性監(jiān)理、開工許可、對各方責任主體是否履行質(zhì)量責任與義務(wù)進行巡查監(jiān)督和竣工驗收備案在內(nèi)的工程管理制度，以往的許多抗震工作內(nèi)容，已逐步分解到上述環(huán)節(jié)，并成為法制化的長效機制，應(yīng)該說監(jiān)管機制更有效了，監(jiān)管力量更加強了，因此我們要把抗震設(shè)防與這些監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，同時在這些監(jiān)管環(huán)節(jié)突出或強化抗震設(shè)防內(nèi)容，比如施工圖審查要把抗震設(shè)防作為主要審查內(nèi)容。同時，抗震辦既然稱之為辦公室，就說明它具有綜合協(xié)調(diào)職能，因此，抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰(zhàn)，抗震辦更不能僅僅是抗震加固項目辦，要充分借助建設(shè)主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計、施工的整體優(yōu)勢，積極發(fā)揮抗震辦在抗震設(shè)防和抗震加固方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內(nèi)建立聯(lián)席會議制度，調(diào)動有關(guān)處室力量形成聯(lián)動，共同把好建筑抗震關(guān)。
4、突出工作重點，提高新建工程的抗震設(shè)防能力
一是高度重視大型公共建筑的安全問題，切實落實超限審查制度。由于大型公共建筑技術(shù)的復雜性不斷加大，整體的系統(tǒng)性要求越來越強，很多超出了現(xiàn)有規(guī)范和標準的范圍，這一類工程要特別強調(diào)充分依靠專家作用。
二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來保障的。首先取決于規(guī)劃選址，場地安全對于抗震工作具有關(guān)鍵性意義。我們建設(shè)領(lǐng)域必須從規(guī)劃選址到建筑設(shè)計、施工，再到使用安全、應(yīng)急反應(yīng)等進行全壽命、全過程安全管理，落實政府責任。
三是高度重視村鎮(zhèn)抗震的問題。抗震防災工作最薄弱的地方在農(nóng)村，一些不大的地震發(fā)生在農(nóng)村往往造成較大的生命損失。這當然與我們村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量薄弱有關(guān)，但只要我們高度重視，結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱攸c與經(jīng)濟發(fā)展水平，通過宣傳教育、試點示范、推廣標準規(guī)范、提供技術(shù)支持等多種辦法，就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內(nèi)蒙在這一方面已有很好的經(jīng)驗。所以現(xiàn)在對村鎮(zhèn)工程抗震已不是啟動的問題，而是下一步如何總結(jié)經(jīng)驗，提高認識，加大力度，更上層樓的問題。
5、抓住機遇打造新的工作平臺，不斷尋求工作對象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破
一是關(guān)注社區(qū)抗震防災能力建設(shè)。抗御地震是所有利益相關(guān)者的共同任務(wù)，社區(qū)是公共安全的一個基礎(chǔ)單元，國際上社區(qū)參與救災活動已經(jīng)取得很好的效果。但是由于種種原因，我國的社區(qū)參與抗震防災還相當有限，不僅表現(xiàn)在社區(qū)防災意識的低下，還表現(xiàn)為多頭管理，重復建設(shè)，形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災能力建設(shè)遲早都會匯聚到社區(qū)這個塊塊上來，我們要提前考慮在抗震防災工作中如何培養(yǎng)提高社區(qū)反應(yīng)能力問題，早作準備早主動。我們建設(shè)部門要進一步加強現(xiàn)有工程的抗震設(shè)防管理，并把這項工作納入到正常的物業(yè)管理體系。
二是切實加強指揮體系的建設(shè)，積極培育應(yīng)急搶險力量。要利用抗震辦的綜合職能，建立或加強應(yīng)急搶險隊伍，做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位，確保一旦發(fā)生地震能夠立即運轉(zhuǎn)，及時指揮地震應(yīng)急與救災，在強化我們抗震防災的應(yīng)急反應(yīng)能力的同時，掌握我們在應(yīng)急工作方面的主動權(quán)。這是一個新的重要抓手，我們要高度重視這項工作。
三是充分發(fā)揮抗震防災對整個城市建設(shè)綜合防災減災的平臺作用。地震災害在各類災害中對城市建設(shè)最具有破壞性，影響區(qū)域也會涉及整個城市，因此，一方面城市管理者必須樹立安全就是發(fā)展的觀念，樹立安全是珍視發(fā)展成果的觀念，是城市可持續(xù)發(fā)展的觀念，與此同時我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發(fā)揮我們在防災減災方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在整個城市建設(shè)綜合防災減災工作中發(fā)揮主導作用。
6、加強與相關(guān)部門的合作，形成合力
政府部門之間的職能交叉可能會是一個較長時間存在的問題。我們一方面應(yīng)該根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際，加強與地震部門的合作，與消防、氣象部門的合作，主動配合，形成合力，達成雙贏。同時也要不斷調(diào)整工作方向，退出一些已經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于建設(shè)主管部門職能范疇的工作，把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務(wù)性工作和屬于市場可以調(diào)劑的工作甩開，騰出精力切實加強前瞻性研究，加大法律法規(guī)和技術(shù)標準建設(shè)力度，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對發(fā)展趨勢的分析研究，強化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉(zhuǎn)變和調(diào)整的力度，掌握抗震防災工作的主動權(quán)。
同志們，我們開了一個很好的座談會，會議結(jié)束后與會代表要向廳領(lǐng)導和相關(guān)負責的同志傳達會議精神，建議還要進一步展開討論，研究問題。
最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家多年來對我們工作的支持表示衷心的感謝！同時希望大家以對人民高度負責的精神，居安思危，全過程、全方位地抓好建設(shè)工程抗震防災工作，把抗震防災工作提高到一個新的水平，為營造一個安全和諧的社會做出更大的貢獻。
謝謝大家！