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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在2005年全國抗震辦主任座談會上的講話
瀏覽次數(shù)：2376建設(shè)部總工程師 王鐵宏
2005年7月28日 昆明
尊敬的丹珠省長助理、馮廳長、各位代表，同志們，大家好！29年前的今天，中國發(fā)生了一次巨大的災(zāi)難，1976年7月28日，唐山大地震奪去了我們24萬同胞的生命，整座城市毀于一旦。在唐山大地震發(fā)生29周年之際，建設(shè)部抗震辦決定召開一次“全國抗震辦主任座談會”意義非同凡響，它不僅僅是表達(dá)我們抗震工作者對遇難同胞的緬懷，也是我們對近年來全國抗震工作的一次檢視與回顧，更是對未來工作的一次梳理與研究，特別是在印度洋海嘯讓世界再次承受幾十萬人口生命損失之后，這種回顧與展望顯得更加重要和具有現(xiàn)實(shí)意義。我謹(jǐn)代表建設(shè)部向參加本次會議的全國抗震辦主任為抗震防災(zāi)戰(zhàn)線辛勤工作表示慰問，對云南省人民政府、建設(shè)廳為本次會議的順利召開所作的大量工作表示感謝。下面我從三個(gè)方面談點(diǎn)意見：
一、要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識抗震防災(zāi)工作的重要性
城市公共安全是黨中央國務(wù)院高度重視和當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)，溫家寶總理在2004年的《政府工作報(bào)告》中指出，各級政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力?？拐鸱罏?zāi)工作是城市公共安全的重要內(nèi)容，是提高政府應(yīng)對公共危機(jī)能力的重要環(huán)節(jié)。
我國是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，黨中央國務(wù)院對防震減災(zāi)工作給予了高度重視，溫家寶總理多次作出重要批示，對防震減災(zāi)工作提出具體要求。國務(wù)院還專門召開全國防震減災(zāi)工作會議，回良玉副總理作了重要講話，提出了全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的“三大戰(zhàn)略要求”，會后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》。建設(shè)部黨組將抗震防災(zāi)工作作為城市綜合防災(zāi)的重要內(nèi)容，多次批示和召開會議研究部署。把抗震防災(zāi)工作作為學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作的必然要求，保障廣大人民群眾根本利益、體現(xiàn)以人為本的著眼點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
因此，我們要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識抗震防災(zāi)工作，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的施政理念，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，保證災(zāi)時(shí)最大限度地避免和減少人員傷亡，盡量降低國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。
二、以往的實(shí)踐為抗震防災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
確保地震中房屋建筑安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)是保障災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生活的關(guān)鍵。唐山大地震以后，當(dāng)時(shí)的國家建委即成立抗震辦，開展抗震設(shè)防管理工作，二十多年來，針對已有工程的抗震加固、新建工程抗震設(shè)防、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)、工業(yè)與民用建筑的抗震重點(diǎn)及部門協(xié)調(diào)配合等方面的實(shí)際情況，做了大量工作。近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的建設(shè)部“三定”方案的要求，按照《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》，在工程抗震領(lǐng)域認(rèn)真履行職責(zé)，取得了很好的成效。
1、加大依法行政管理力度，促進(jìn)抗震防災(zāi)水平提高
近年來，我部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的綜合職能，加強(qiáng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》、《抗震防災(zāi)“十五”計(jì)劃》、《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)及進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的意見》等文件，對建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了全面部署，起到了很好的指導(dǎo)作用。地方建設(shè)主管部門如北京、上海市建委、江蘇省建設(shè)廳等也制定了大量的符合地方實(shí)際情況的行政法規(guī)和技術(shù)政策。
2、完善法律法規(guī)體系，為抗震防災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)
建設(shè)部依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，頒布了《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《超限高層建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，正在擬訂《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》。這些部門規(guī)章從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)，對建設(shè)主管部門、建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)單位的責(zé)任和強(qiáng)制性要求以及必須執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確和嚴(yán)格的規(guī)定。為了提升這些規(guī)定的強(qiáng)制性和法律地位，正在組織開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的調(diào)研工作。地方法規(guī)建設(shè)也有較大進(jìn)展，江蘇、河北、陜西、吉林、寧夏等?。▍^(qū)）都頒布了一系列地方性法規(guī)規(guī)定。如《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《河北省建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》等。
3、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺
為給貫徹執(zhí)行上述有關(guān)行政法規(guī)提供技術(shù)依據(jù)，建設(shè)部非常重視工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和管理工作。根據(jù)我國的實(shí)際情況提出了抗震設(shè)防的三個(gè)水準(zhǔn)目標(biāo)：小震不壞，中震可修，大震不倒。依此組織編制和修訂了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范40余項(xiàng)，如《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《市政設(shè)施抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。特別是1998年以來，我部組織專家總結(jié)、研討我國云南麗江、內(nèi)蒙古包頭、河北張北、臺灣集集、新疆伽師和土耳其等破壞性地震對工程設(shè)施造成的破壞情況和工程震害經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了一系列工程設(shè)計(jì)規(guī)范，并注意及時(shí)將成熟的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料納入工程抗震防災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。其中新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》于2002年開始執(zhí)行，使我國建筑的抗震設(shè)防水平有所提高。新修訂的《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，提高了幼兒園、小學(xué)等建筑的設(shè)防類別，更加體現(xiàn)了以人為本的原則。此外，各地方、各行業(yè)也相應(yīng)出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了工程抗震設(shè)防的需要。實(shí)踐證明，凡是按照抗震設(shè)防法規(guī)和規(guī)范合理設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，就可以達(dá)到理想的抗震效果。
4、編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，為抗震防災(zāi)做好空間安排
抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)部一向高度重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制。到目前為止，全國共編制完成市、縣抗震防災(zāi)規(guī)劃近700項(xiàng)。其中，僅“九五”期間全國大中城市就編制完成或修訂城市抗震防災(zāi)規(guī)劃200余項(xiàng)。蘇魯皖地區(qū)、內(nèi)蒙古和新疆自治區(qū)等地還編制了抗震防災(zāi)綜合防御體系。山東、云南、內(nèi)蒙、江蘇、陜西、吉林、安徽、四川等省（區(qū)）的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作覆蓋面廣，成績明顯。西安、合肥等城市還將抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施與新建工程抗震設(shè)防管理緊密結(jié)合起來，為城市建設(shè)和工程建設(shè)的抗震設(shè)防提供了更加科學(xué)合理的依據(jù)。這次會議還將介紹綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制案例。各地抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施，使城市綜合抗震防災(zāi)能力得到了較大的提高。
按照中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，針對村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的形勢，建設(shè)部于1999年在江蘇召開了村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作現(xiàn)場會，并發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，明確提出在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容，要求把村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點(diǎn)，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。2004年召開了兩次村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)座談會；組織調(diào)研并撰寫了《地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村抗震能力建設(shè)與震后重建》；編寫了《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)建筑抗震對策與技術(shù)措施》；還組織編制了全國村鎮(zhèn)房屋抗震圖集、掛圖，為村鎮(zhèn)建筑抗震工作提供了技術(shù)支持。
5、制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
2002年按照國辦要求，結(jié)合部內(nèi)部司局調(diào)整，建設(shè)部重新修訂發(fā)布了《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（建抗[2002]112號）。2004年，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》要求，編制和頒布了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。
新的預(yù)案更加緊密地結(jié)合了建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，明確了各自的責(zé)任，提高了可操作性。為了保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)工作能夠有效落實(shí)。今年，建設(shè)部將重點(diǎn)完成預(yù)案中各項(xiàng)保障措施的落實(shí)工作。
6、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)
到1998年，全國已普遍建立了新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查抽查制度。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確立的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度將抗震和結(jié)構(gòu)安全作為重要內(nèi)容，執(zhí)行包括抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇省2000年、2001年共對3560個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，其中30％的項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，通過審查消除了結(jié)構(gòu)不安全因素。隨著高層建筑的增多，建設(shè)部加強(qiáng)了超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理，建立了超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查制度，專門制定管理辦法，成立國家和省級專家委員會，目前，全國已完成近200項(xiàng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作，確保了超限高層建筑的質(zhì)量。僅2004年一年，全國專家委員會就對中央電視臺新臺址主樓、五棵松文化體育中心籃球館綜合體、國家體育場、國家游泳中心等12項(xiàng)（總面積147萬平方米）工程進(jìn)行了抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。
近來組織的全國范圍工程質(zhì)量大檢查中，也都將抗震與結(jié)構(gòu)安全都作為檢查的重要內(nèi)容，2003年底，建設(shè)部又組織開展了全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，2004年初，以文件形式公布了檢查的情況和結(jié)果，以指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作。
7、支持研究開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災(zāi)水平
建設(shè)部積極支持高等院校、科研和勘察設(shè)計(jì)單位開展科技創(chuàng)新，加大對工程抗震領(lǐng)域的科研投入，推出科技成果，積極支持社會力量開展抗震防災(zāi)工作。在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果已經(jīng)得到了應(yīng)用。為保證采用新技術(shù)工程的抗震質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)了60多萬平方米采用隔震、減震等新技術(shù)建設(shè)的示范工程。通過適時(shí)將其納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使抗震科研的研究方向與工程建設(shè)的需要結(jié)合得更緊密，科技進(jìn)步進(jìn)一步促進(jìn)了工程抗震防災(zāi)水平的提高。
8、加大資金投入，對既有建筑抗震加固，確保城市整體安全
唐山大地震以后，我們重點(diǎn)進(jìn)行了抗震設(shè)防區(qū)建筑的加固工作，取得了顯著成效。1998年至2000年國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固。包括國家博物館、農(nóng)業(yè)展覽館、清華大學(xué)主樓、協(xié)和醫(yī)院等357個(gè)項(xiàng)目。使得按照產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的在首都圈范圍內(nèi)的工程已基本消除了抗震隱患。
各地也通過對現(xiàn)有工程抗震能力的普查、鑒定，結(jié)合城市的發(fā)展，制定抗震加固計(jì)劃。積極落實(shí)資金，相繼完成了一批重點(diǎn)工程、城市生命線工程和有安全隱患的工程的抗震加固工作。特別是云南麗江地區(qū)1996年地震，檢驗(yàn)了我們的加固成果。
9、強(qiáng)化教育培訓(xùn)與交流合作，提高社會總體防災(zāi)水平
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布后，建設(shè)部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈防震減災(zāi)法〉，加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的通知》，并在建設(shè)系統(tǒng)全面開展宣傳活動(dòng)，各地建設(shè)系統(tǒng)通過召開座談會、研討會、舉辦各種培訓(xùn)班、專題宣傳圖片展覽、印發(fā)專題宣傳品以及廣播、電視等各種形式，提高對抗震防災(zāi)工作及其意識的認(rèn)識。
為更好地貫徹執(zhí)行工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還組織專家編寫了統(tǒng)一的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范培訓(xùn)教材，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、分層次組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括勘察、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查單位的技術(shù)人員及建設(shè)行政主管部門有關(guān)管理人員等。
建設(shè)部一直非常重視在工程抗震領(lǐng)域的國際合作。多次發(fā)起、支持有關(guān)科研單位舉辦各種主題的國際研討會。如，中日美生命線地震工程研討會、中日美基礎(chǔ)設(shè)施研討會、中美新世紀(jì)地震工程研討會等，2004年，還與中國地震局聯(lián)合成功申辦了2008年第十四屆世界地震工程會議。這些活動(dòng)交流了工程抗震與城市防災(zāi)領(lǐng)域的最新研究成果，直接促進(jìn)了我國工程抗震科研水平的提高。
三、未來工作的重點(diǎn)和主要思路
在座很多都是長期從事工程抗震工作的同志，一些還是老抗震辦主任，通過總結(jié)回顧以上這段歷史，大家可能都有酸甜苦辣，五味雜陳，但更多的是自豪和成就感，總體來看，我們的工程抗震基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，而這個(gè)基礎(chǔ)是靠大家辛勤工作打下的，為進(jìn)一步開展抗震防災(zāi)工作搭就了一個(gè)很好的平臺。
2005年是全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神的重要起步之年，通知要求我們在今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。根據(jù)國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部黨組的具體要求，我們?nèi)w抗震工作者要共同努力，將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)落實(shí)到抗震防災(zāi)工作中來。根據(jù)社會發(fā)展的需要，今后我們的抗震防災(zāi)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)：
1、從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力
過去抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)在房屋建筑單體設(shè)防，隨著城市人口和建構(gòu)筑物密集度的增加，對城市生命線系統(tǒng)的抗震防災(zāi)要求越來越高。特別是要落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對突發(fā)事件對應(yīng)急預(yù)案的要求，保證市政設(shè)施的抗震能力至關(guān)重要。我們的工作要實(shí)現(xiàn)從房屋建筑單體設(shè)防向提高市政設(shè)施綜合抗震能力的轉(zhuǎn)變，提高城市的綜合防災(zāi)能力。
2、繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防
建設(shè)部從2002年開始開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。還成立了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查委員會，各省也成立了審查委員會。隨著一大批大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目紛紛上馬，大量的建筑設(shè)計(jì)追求外觀新穎、風(fēng)格獨(dú)特，與之配套的結(jié)構(gòu)承重體系相當(dāng)復(fù)雜，相當(dāng)一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超大、超長、超高、超深、超厚，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大。今后，超限審查范圍要擴(kuò)大到大型公共建筑的抗震設(shè)防領(lǐng)域，各地要本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好這一工作。
3、從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉
一些地方工程抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在農(nóng)村。一些在城市不會造成重大損失的地震如果發(fā)生在農(nóng)村，往往造成較大的人員傷亡。因此，必須加大村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)工作的管理力度，全面展開村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作，促進(jìn)抗震防災(zāi)工作的城鄉(xiāng)并舉。
4、從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實(shí)
國內(nèi)外破壞性地震的經(jīng)驗(yàn)表明，工程防災(zāi)是減輕自然災(zāi)害最有效的手段之一，提高工程本身抗災(zāi)能力并減少次生災(zāi)害，就能大大減少災(zāi)害所造成的損失，減災(zāi)效益也是最大的。但是，災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)者、救災(zāi)人員相互配合，自救、互救、組織營救相結(jié)合的模式也是減輕災(zāi)害程度的關(guān)鍵。因此，在已經(jīng)頒布破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的情況下，利用一切可以利用的機(jī)會和手段提高全民的防災(zāi)意識至為重要。希望利用預(yù)案發(fā)布的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)演練，促進(jìn)措施落實(shí)，抓好以社區(qū)為重點(diǎn)的全民防災(zāi)意識普及和教育。
5、要重視基礎(chǔ)資料收集，重點(diǎn)抓好在役建筑的抗震能力普查
抗震加固工作的基礎(chǔ)是摸清家底。有些省市已經(jīng)開展了普查工作，對在役建筑進(jìn)行抗震能力的鑒定和評估是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們已經(jīng)有一批成熟的技術(shù)隊(duì)伍，借助完善的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，我們很快可以取得系統(tǒng)確切的數(shù)據(jù)。依據(jù)這些資料很快就要開始下一步工作，大家要有打硬仗的思想準(zhǔn)備。我們希望通過將防災(zāi)投入納入工程成本、建立專項(xiàng)基金、開展防災(zāi)保險(xiǎn)等手段，增加投入，為抗震加固工作提供人力物力保障。
6、從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計(jì)抗震能力
建設(shè)系統(tǒng)工程抗震防災(zāi)的實(shí)踐證明，凡是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造或加固的工程設(shè)施都經(jīng)受住了地震災(zāi)害的考驗(yàn)；但在役建筑，在全壽命周期內(nèi)除了重點(diǎn)建筑外，還有相當(dāng)部分建筑仍不具備相應(yīng)的抗震能力，特別是根據(jù)新頒布的《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，有相當(dāng)一批在役建（構(gòu)）筑物無法滿足新的抗震設(shè)防要求，另外，一些建筑用途和可能的主體結(jié)構(gòu)改變都將引起抗震能力的變化，我們的工作重心也必須隨之轉(zhuǎn)移，要從以人為本、確保人民群眾生命安全的高度繼續(xù)做好抗震防災(zāi)工作。
7、重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護(hù)空間
編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)城市抗震防災(zāi)工作從源頭上減輕地震災(zāi)害的有效措施，也是提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力的有效手段。實(shí)踐證明，凡是按照國家法律法規(guī)認(rèn)真編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的城市，其綜合抗震防災(zāi)能力都得到較大提高，歷次地震也印證了這一做法的有效性。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極編制抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。編制規(guī)劃時(shí)要充分考慮開敞空間的防災(zāi)庇護(hù)功能，并在規(guī)劃文本中明確這一功能，管理上要在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下形成城市綜合防災(zāi)的管理體制，對現(xiàn)有的抗震、防洪、消防、防風(fēng)、人防等力量加以整合，確保信息通暢，防災(zāi)設(shè)備和物資儲備充足，救援反應(yīng)及時(shí)，形成城市整體綜合防御能力。
8、高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科研和勘察設(shè)計(jì)單位開展了大量科技創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)部也加大對工程抗震領(lǐng)域的科研投入，培育和推出了不少科技成果，如在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，取得了一批具有國際先進(jìn)水平的科研產(chǎn)品，要充分利用這些來之不易的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，支持我們的工作實(shí)踐，強(qiáng)化抗震防災(zāi)能力，并與其他防災(zāi)措施有機(jī)結(jié)合起來，提高我國城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。
同志們：黨的“十六大”提出了全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，抓好全國的抗震防災(zāi)工作正是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)、達(dá)到這一要求的具體工作，是我們工程抗震界同志工作的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，我們要在“三個(gè)代表”重要思想的統(tǒng)領(lǐng)下，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以多年來抗震防災(zāi)工作的研究和實(shí)踐為基礎(chǔ)，再接再厲，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全國抗震防災(zāi)工作的新局面。