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領導動態(tài)
國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘在2005年廣東省安全生產(chǎn)會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3031國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長 國家煤礦安全監(jiān)察局局長 趙鐵錘
二〇〇五年八月十五日
同志們：
大家好。很高興有機會來看望大家，與廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志們一起探討如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。借總局召開全國煤礦安全工作視頻會議的機會，我簡要談幾點意見，供大家參考。
一、關于廣東省安全生產(chǎn)工作
廣東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，近幾年來，德江書記、華華省長和寧豐副省長多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示，并進行部署和落實。在廣東省省委、省政府的正確領導下，全省各級安全監(jiān)管戰(zhàn)線廣大職工緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際，采取各種有力措施，加強和改進了安全生產(chǎn)工作，取得了一定的成績，這是總局肯定的。特別是在對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管上，圍繞政府監(jiān)管體系、企業(yè)自我約束機制、社會監(jiān)督支援機制建設作了大量的工作，逐步摸索出了一套行之有效的機制和辦法，促進了全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對近幾年廣東省的安全生產(chǎn)工作，我感到突出體現(xiàn)在“抓好六個落實”上。
一是抓法制建設，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法深入開展。2004年，以省政府名義出臺了《廣東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《廣東省安全生產(chǎn)責任制考核辦法》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理規(guī)定》3項政府規(guī)章，各市也結(jié)合本地實際，加大了安全生產(chǎn)法規(guī)建設的力度。安全生產(chǎn)法規(guī)體系的逐步完善，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供了法制保障。
二是抓體系建設，推動安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設步伐。2004年初省安全監(jiān)管局去年由省經(jīng)貿(mào)委管理的內(nèi)設局獨立升格為省政府的直屬機構(gòu)，順利完成省安全監(jiān)管局機構(gòu)改革和人員調(diào)整，制定完善機關內(nèi)部管理制度及行政審批、事故處理、行政執(zhí)法等程序，機關內(nèi)部建設切實得到了加強。今年廣州、深圳、珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及部分縣（區(qū)）級安全監(jiān)管局相繼獨立升格，韶關市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局全部獨立設置為同級政府的工作部門，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設得到了進一步加強。
三是抓基礎工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化軌道。針對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的問題，對佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管做法進行了認真總結(jié)，得到黃菊、華建敏等國務院領導同志的肯定；加大了對中央駐粵及省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；積極開展企業(yè)安全標準化管理工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。全省企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度普遍建立，安全生產(chǎn)基礎得到了加強。
四是抓專項整治，推動重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在認真抓好煤礦、非煤礦山和?；钒踩珜ｍ椪蔚耐瑫r，積極協(xié)調(diào)指導有關部門開展道路交通、水上交通、特種設備、建筑施工、民爆器材、旅游場所、水利設施、防雷減災、中小學校、民用航空等行業(yè)和領域的安全專項整治，效果明顯。
五是抓控制指標，推動各級安全生產(chǎn)責任制落實。按照國務院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標，從上自下層層簽訂了目標責任狀；實行動態(tài)監(jiān)控，及時通報各地控制指標的完成情況，對完不成控制目標的實行警示制度；同時修改完善《廣東省安全生產(chǎn)責任制考核辦法》，為加強對各級政府領導履行安全生產(chǎn)職責情況的考核，落實安全生產(chǎn)責任制奠定了基礎。
六是抓隊伍建設。廣東省局組建的時間不長，在黨組的堅強領導下，通過加強思想政治建設，提高隊伍政治素質(zhì)；轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式，推動工作落實；加強業(yè)務建設，不斷提高隊伍業(yè)務素質(zhì)，從而推進安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”的建設；加強領導班子建設，強化執(zhí)政為民的思想和政治意識、責任意識；把握職能定位，培養(yǎng)和造就一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明的安全監(jiān)管隊伍。
通過大家的共同努力，2004年全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年同期下降0.63%、3.84%，尤其是工礦企業(yè)傷亡事故死亡人數(shù)在連續(xù)三年上升后首次出現(xiàn)下降，道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)兩年均有較大幅度的下降；在此基礎上，今年上半年事故死亡人數(shù)又比去年同期下降了4.76%。在此，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局向同志們表示衷心的感謝。
二、關于當前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢
今年以來，全國各地各級地方人民政府及其有關部門、各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦企業(yè)，認真貫徹落實國務院第81次常務會議精神，積極推進各項措施的到位。突出抓住礦井瓦斯治理工作這個重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度；抓好煤礦企業(yè)準入的源頭，進一步落實安全生產(chǎn)許可制度；抓緊事故調(diào)查處理的進度，發(fā)揮事故責任追究的警示作用；抓好煤礦安全監(jiān)察體制和工作機制的完善，構(gòu)建煤礦安全責任體系。落實國務院確定瓦斯治理七項措施的效果已有所顯現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐步趨向穩(wěn)定。今年上半年在煤炭產(chǎn)量達到9.4億噸，同比增產(chǎn)8292萬噸、增長9.7%的情況下，百萬噸死亡率同比減少0.223、降低7.5%。特別是落實瓦斯治理七項措施特別是向重點監(jiān)控的煤礦企業(yè)派駐安全督導組以來，國有重點煤礦安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，3月份以來國有重點煤礦只發(fā)生了山西和重慶兩起一次死亡10人以上特大事故。
全國煤礦安全工作雖然取得了一定成效，但是，煤礦重、特大事故仍然沒有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，相繼發(fā)生了10起一次死亡10人以上的特大事故、死亡或失蹤、被困370人，其中一次死亡30人以上特別重大事故3起，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴重損失和惡劣的社會影響。
近期全國煤礦特大事故連續(xù)多發(fā)，集中反映的一個突出問題就是，被責令停產(chǎn)整頓的小煤礦違法生產(chǎn)引發(fā)事故。本月發(fā)生的4起特大事故再次集中反映這一問題。河北省邯鄲縣桃頂山煤礦，河南省禹州市文殊鎮(zhèn)興發(fā)煤礦，廣東省梅州市興寧市大興煤礦和貴州省六盤水市灣子煤礦都是有關部門明令停產(chǎn)整頓的礦井，但實際仍在違法組織生產(chǎn)，結(jié)果造成了特大事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月1日到8月8日，全國煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應關閉取締的礦井或已責令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，這表明煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒有嚴格落到實處，而造成的后果又是極其嚴重的。
造成煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的因素。我國正處在社會主義初級階段，現(xiàn)階段的社會主要矛盾以及各種現(xiàn)實因素，都不可避免地對煤礦安全工作產(chǎn)生影響和制約。從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前我國的總體發(fā)展水平還比較低。煤礦技術裝備和管理手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，抵御事故災害的能力不足，煤礦安全工作的任務非常艱巨；從自然條件方面看，我國高瓦斯礦井多，瓦斯災害嚴重，煤礦安全工作十分復雜；從社會環(huán)境方面看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡漠，煤礦從業(yè)人員的安全技術和文化素質(zhì)仍然較低，企業(yè)主體責任不落實，地方安全監(jiān)管不到位等，安全法制、行政執(zhí)法等工作任務相當艱巨；從一個時期和地域情況看，由于我國煤礦安全生產(chǎn)基礎仍然很脆弱，在一個時期內(nèi)，全國以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復。
影響煤礦安全的問題，特別是那些深層次、基礎性問題，都是長期積累下來的。要徹底解決這些問題，必須付出長期艱苦的努力。面對當前形勢，既要認清我國煤礦安全工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神，又要認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，保持清醒頭腦，克服盲目樂觀和松勁情緒，打好煤礦安全整治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實現(xiàn)煤礦安全的長治久安。
三、關于對下一步工作的幾點希望
廣東省是個經(jīng)濟強省，同時也是事故大省。近幾年來盡管做了很大的努力，但事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)占全國的十分之一左右，連續(xù)幾年高居全國第一，在全國安全生產(chǎn)工作中處于舉足輕重的地位。對廣東省下一步的安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全生產(chǎn)工作抓落實方面，我重點提出以下五方面的希望：
?。ㄒ唬┱J真落實地方政府，監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任。黃菊副總理在淮南現(xiàn)場會上的重要講話中指出：“地方各級政府的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任者，更是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任者，必須對煤礦的安全監(jiān)管工作負責，肩負起加強煤礦安全監(jiān)管工作的重要責任”。各級地方政府要認真貫徹落實，建立完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管體系，各級地方安全監(jiān)管部門要認真履行職責，切實承擔起加強安全監(jiān)管工作的重要責任。當前，要督促煤礦企業(yè)認真吸取梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓，全面開展一次隱患排查，對本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實施整改方案，并明確責任，認真組織落實；對忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)的，要依法嚴肅查處。當前，各級安全監(jiān)管部門要按照省委、省政府的部署，開展好對韶關、清遠和梅州三個產(chǎn)煤市的煤礦安全督查，推進煤礦安全各項措施的落實。
?。ǘ┙M織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級安全監(jiān)察機構(gòu)，要認真貫徹落實全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議精神和國家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》要求，積極會同國土資源管理、煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門，共同開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當?shù)匦姓O(jiān)察、公安部門及檢察院、法院溝通，邀請他們參加聯(lián)合執(zhí)法。通過聯(lián)合執(zhí)法，切實加大對停產(chǎn)整頓礦井的執(zhí)法力度，對拒不進行整頓或者停而不整、違法組織生產(chǎn)的礦井，由原發(fā)證機關依法吊銷相關證照，依法予以關閉。對確定關閉的礦井，有關部門要立即停止供電、停供火工品。要督促地方政府發(fā)布關閉礦井公告并采取有效措施，炸毀井筒，拆除電源和地面設施，填平場地，恢復地表植被或復墾，同時遣散煤礦所有從業(yè)人員。
?。ㄈ┻M一步加強安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和監(jiān)管工作。煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證管理機關，要加強對煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作的領導。對提出頒證申請的煤礦，要嚴格按照規(guī)定標準、條件和程序，認真進行審核，做到合格一家，頒發(fā)一家，確保頒證質(zhì)量。對所有停產(chǎn)整頓礦井，在下達停產(chǎn)整頓指令的同時，要明確整頓期限，要求有關煤礦按照安全生產(chǎn)許可標準，制定整頓方案和實施停產(chǎn)整頓的安全技術措施；對整頓無望的礦井，要立即下達停產(chǎn)指令，通知地方人民政府盡快予以關閉，消除違法生產(chǎn)的可乘之機。要加強對已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，對發(fā)生重大以上事故、以及不再具備安全生產(chǎn)許可證標準的，要及時暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依法責令停產(chǎn)整頓或關閉。對審核頒證和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大隱患及共性問題，特別是需要地方政府研究解決的突出問題，要及時向省政府報告，并提出針對性措施，堅決遏制無安全生產(chǎn)許可證礦井違法生產(chǎn)。
?。ㄋ模├^續(xù)貫徹落實國務院第81次常務會議精神，推進煤礦瓦斯集中整治的深化。要繼續(xù)堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，在前段工作基礎上，加大力度，重點突破，扎實推進。當前要加強對煤礦通風能力核定的組織，督促煤礦企業(yè)科學合理地核定礦井通風能力，防止通風能力核定工作走過場；督促各地落實全國煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會議精神，年底前高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并以縣為單位實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)。要針對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，督促各市政府向重點產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導組，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全督導員，加強煤礦安全監(jiān)管。
（五）加強自身業(yè)務建設，不斷提高監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法水平。各級安全監(jiān)管機構(gòu)代表國家行使安全監(jiān)管執(zhí)法權力，一定要在嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面發(fā)揮示范、帶頭作用。要按照全國安全生產(chǎn)工作座談會上，毅中和顯政同志的講話要求，切實加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想建設和黨風廉政建設、業(yè)務建設、作風建設，提高把握大局、綜合監(jiān)管的能力和依法行政能力。要強化對安全監(jiān)管人員業(yè)務的培訓，提高技術素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)察能力、法律法規(guī)水平，造就一支專家型的執(zhí)法隊伍。在工作作風方面，要克服工作不實的問題，層次要更深入一些，情況摸得更翔實一些，措施要更細致一些，解決問題更實在一些，進一步提高辦事效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，爭創(chuàng)一流的工作成績；在監(jiān)察執(zhí)法方面，要克服執(zhí)法不嚴的問題，堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅決排除人情干擾，經(jīng)得住各種誘惑和考驗，做到六親不認，“一把尺子量到底”；在廉潔從政方面，要杜絕以權謀私等不正之風，帶頭遵守好“九條紀律”和“五個一律”的規(guī)定，令從我行，禁從我止。
同志們，安全工作是黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)。希望大家增強政治意識、大局意識、責任意識，在過去工作的基礎上，繼續(xù)發(fā)奮努力，扎扎實實抓好各項工作，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)而努力奮斗！
謝謝大家！