當前位置:首頁 > 信息傳達 > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部部長汪光燾在2005年數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù):2113建設(shè)部部長 汪光燾
2005年7月19日
同志們:
中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示,充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向,要求我們認真總結(jié)試點經(jīng)驗,完善有關(guān)技術(shù)標準,從實際出發(fā),逐步推廣應(yīng)用,提高政府社會管理水平,改善公共服務(wù)質(zhì)量,推進社會主義和諧社會建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會,認真貫徹落實。昨天保興同志在開幕式上的講話,我完全贊成。吉林同志代表北京市的講話,給建設(shè)部工作很大支持。
城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是現(xiàn)代文明的重要標志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題,是以城市的基本信息流為基礎(chǔ),依靠法律、行政和技術(shù)等手段,對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決,以維護和強化城市功能,滿足城市發(fā)展和人民生活的需要?,F(xiàn)代城市管理更應(yīng)強調(diào)政府和市場互補,政府和其他社會成員通過正式和非正式渠道互動。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)進展程度。在城市發(fā)展中,城市管理顯得越來越重要,各地也進行了很多有益的探索。這次會議著重總結(jié)、交流、推廣北京市東城區(qū)實施數(shù)字化城市管理的做法和經(jīng)驗。會議目的是,研究探討綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高城市管理水平和效率,更好地服務(wù)群眾。與會代表觀摩學(xué)習(xí),互相交流,共同探討,氣氛熱烈,對于今后改進城市管理工作,提高公共服務(wù)水平具有重要意義。這次現(xiàn)場會開得很好,達到了預(yù)期的目的。下面,我結(jié)合大家的討論和建議,談三點意見。
一、北京市東城區(qū)實施數(shù)字化城市管理工作經(jīng)驗
集成現(xiàn)代信息技術(shù),與城市管理相結(jié)合,實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。北京市東城區(qū)從抓好涉及人民群眾切身利益的城市市政公用設(shè)施、環(huán)境整治等基礎(chǔ)性工作,解決城市管理中存在的突出問題入手,綜合利用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺,建立了完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新管理理念和方法,推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法,改變了原來的被動管理模式,建立了主動為群眾服務(wù)的協(xié)同管理機制,實現(xiàn)了城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。
分離城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán),建立管理信息采集和監(jiān)督新機制,以監(jiān)督促管理。成立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會,形成監(jiān)督和指揮兩個互動的軸心,建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評價機制。設(shè)立城市管理監(jiān)督員,實現(xiàn)了跟蹤服務(wù),主動發(fā)現(xiàn)問題,實地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。強化社會監(jiān)督,群眾可以在第一時間、第一現(xiàn)場將發(fā)現(xiàn)的問題,直接反饋到監(jiān)督中心。監(jiān)督中心能夠隨時查看處置過程和結(jié)果。通過市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),把政府部門的行為置于群眾的直接監(jiān)督之下,系統(tǒng)生成的有關(guān)信息,成為評價職能部門工作的依據(jù)。
整合并發(fā)揮多個政府部門管理城市的職能,提高政府行政效率,面向市民提供有效綜合服務(wù)。落實區(qū)政府、街道辦事處、居委會、網(wǎng)格區(qū)域四個層次的責(zé)任。組建城市管理委員會,建立系統(tǒng)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等27個專業(yè)管理部門和10個街道辦事處的管理資源和執(zhí)法力量,共同履行城市管理、維護安全等職責(zé),為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
黨政主要負責(zé)同志親自掛帥,領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合,為研究工作開展和科技成果轉(zhuǎn)化提供了強有力地保證。在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,東城區(qū)委、區(qū)政府從實踐“三個代表” 重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識提升城市管理水平、加強社會管理、改善公共服務(wù)的重要意義,高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最切身的利益。以解放思想、創(chuàng)新體制機制為切入點,區(qū)委書記任課題組組長,主持方案研究設(shè)計,區(qū)長組織實施。多名信息技術(shù)、經(jīng)濟管理方面的兩院院士、大學(xué)教授和其他專家學(xué)者參與研究、設(shè)計、咨詢。區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)、動員多個管理部門和基層干部群眾參與演習(xí)調(diào)試。理論與實踐相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合,促成了研究成果在城市管理中的應(yīng)用,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的管理手段。
二、北京市東城區(qū)實施數(shù)字化城市管理成效明顯
群眾享受到更好的服務(wù),生活更舒心了。東城區(qū)實行新的城市管理模式以來,群眾感到城市人居環(huán)境悄然發(fā)生了變化,遇到問題投訴有門了,身邊的小事有人管了,多年未解決的問題解決了,安全感增強了。特別是市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的開通,有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾身邊的小事變成了政府案頭的大事,黨群關(guān)系密切了,群眾對政府工作更加支持了,形成了市民與政府的良性互動,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ),實踐了“三個代表” 重要思想,體現(xiàn)保障了廣大人民群眾的根本利益。
創(chuàng)新了城市管理體制機制,推動了政府職能轉(zhuǎn)變,提高了社會管理水平,改善了公共服務(wù)質(zhì)量。建立和實施以群眾廣泛參與為特征的新的監(jiān)督和評價體系,分設(shè)城市管理監(jiān)督和指揮體系,建立了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋機制。促進了政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制的互聯(lián)、政府行政職能與社會自治功能的互動、政府公共服務(wù)與社會公眾自律的互補,初步形成加強社會管理、改善公共服務(wù)的長效機制。政府部門更新理念,創(chuàng)新機制,轉(zhuǎn)變職能,政府部門的工作公開了,透明度提高了,責(zé)任心加強了,作風(fēng)改進了,實現(xiàn)了全面建設(shè)服務(wù)型政府的目標。其結(jié)果是,為群眾、為社區(qū)、為社會提供更好的服務(wù),把立黨為公、執(zhí)政為民真正落到了實處。因城市管理引發(fā)的上訪大幅下降。今年一季度,東城區(qū)的信訪總量比去年同期下降33.5%。大量矛盾化解在基層,推動了社區(qū)精神文明建設(shè)和住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。
以較低的投入大幅度地提高了管理效率,取得了良好的社會效益。系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)耗資不高,運行后每年可節(jié)約日常運行資金和效益。聘請下崗職工為城管監(jiān)督員,實現(xiàn)了再就業(yè),接受專門技能培訓(xùn),榮譽感、責(zé)任感強烈,遇到問題能準確反映信息。根據(jù)監(jiān)督中心的信息,城市管理委員會統(tǒng)一指揮,減少了管理層級,改變了城市管理條塊分割、資源分散,管理滯后于發(fā)展的狀況,消除了發(fā)現(xiàn)問題不及時、職能部門互相扯皮、缺乏監(jiān)督等,大大提高了辦事效率,也調(diào)動了群眾、媒體、社會各界的力量參與城市管理的積極性。城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從30%提高到90%,處理時間從1周減少到12小時,過去每年處理4600件左右,現(xiàn)在8個月處理1.8萬件,管理效率提高了5倍。創(chuàng)建全國文明城區(qū),東城區(qū)位列北京市第一。
形成了有關(guān)數(shù)字化城市管理的一系列標準規(guī)范,為推廣城市管理新模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上,組織編制了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涉及的單元網(wǎng)格劃分及編碼規(guī)則、城市部件和事件分類與編碼規(guī)則、地理編碼等三個產(chǎn)品標準和城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和單元網(wǎng)格劃分編碼規(guī)則等產(chǎn)品標準,已由建設(shè)部頒布,將于今年8月1日起實施。既是北京市東城區(qū)經(jīng)驗的總結(jié),也為其他地區(qū)規(guī)范城市管理和市政管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化提供了依據(jù)。
三、注重體制機制創(chuàng)新,因地制宜地推廣北京市東城區(qū)經(jīng)驗
因地制宜,充分利用現(xiàn)有管理基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)抓好12319服務(wù)熱線建設(shè)。近年來,各地為加強城市管理、改善政府服務(wù),作了大量工作,投入了大量資金,形成了一定的管理基礎(chǔ)和軟硬件條件。推廣城市管理新模式,要充分利用這些基礎(chǔ)和條件,決不是要推倒重來。當前,全國15個省區(qū)市的67個城市開通了以投訴解難為主要內(nèi)容的12319服務(wù)熱線,對及時掌握民情、解決問題、處理應(yīng)急事件發(fā)揮著重要的作用。這些城市要進一步改進12319熱線的服務(wù),增強其功能,以此作為城市管理信息化服務(wù)平臺,高起點、高標準推進數(shù)字化城市管理工作。同時,要注意發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的積極性,共同創(chuàng)新機制,改革體制,依照已頒發(fā)標準,繼續(xù)立足自身特點,不斷完善,不斷改進,力求實效。
立足長遠,按照標準規(guī)范的要求,穩(wěn)步推動城市管理數(shù)字化。各地的推廣和試點工作,要從城市的長遠發(fā)展出發(fā),按照有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和程序,有序、有效推進。要注意城市管理系統(tǒng)的擴展性,為城市內(nèi)部各區(qū)之間、城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要注意城市管理目標的有限性,管理和服務(wù)項目的拓展,應(yīng)當考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段,考慮法律法規(guī)限制、體制機制制約、管理人員素質(zhì)和市民可接受性等多方面因素。要適時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善城市管理模式和數(shù)字化城市管理標準規(guī)范。
統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),進一步開創(chuàng)城市管理工作的新局面。全面建設(shè)小康社會,讓人民群眾生活更加殷實,就是要落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求,在加強城市規(guī)劃建設(shè)的同時,更加注重城市管理,大力推廣應(yīng)用新技術(shù),推動管理理念創(chuàng)新,提高城市管理效率。要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快體制機制創(chuàng)新,從創(chuàng)新中尋找出路,促進政府職能根本性轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,創(chuàng)新執(zhí)政理念,發(fā)揮廣大市民的主人翁作用,動員廣大市民和社會各界積極參與城市管理,共同做好各項工作,維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。北京市東城區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)城市管理數(shù)字化,創(chuàng)新了城市管理體制機制,落實了專業(yè)部門的工作責(zé)任,解決了群眾反應(yīng)強烈的管理問題,建立了改善社會管理和公共服務(wù)、促進城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的要求,是一個民心工程、德政工程。推廣數(shù)字化城市管理經(jīng)驗,關(guān)鍵是運用現(xiàn)代技術(shù)手段,促進提高人的素質(zhì),包括領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、職工素質(zhì)和市民素質(zhì),落實各級政府和社會各界的責(zé)任,立足改革體制機制,建立城市管理長效機制,促進全面提高素質(zhì),提高城市文明。同志們回去以后,要及時傳達國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和這次會議精神,抓緊向地方黨委和政府匯報,積極爭取地方黨委和政府的重視和支持,特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、研究部署,這里特別應(yīng)當強調(diào),各?。ㄗ灾螀^(qū))建設(shè)廳要將加強城市管理工作作為重要職責(zé),明確責(zé)任,指導(dǎo)和監(jiān)督各地城市政府落實城市管理的責(zé)任,組織好?。ㄗ灾螀^(qū))內(nèi)交流。將推進數(shù)字化城市管理工作提到地方黨委和政府的重要議事日程,融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局和小康社會建設(shè)過程中去,為促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。