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領導動態(tài)
建設部部長汪光燾在2005年全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上的講話
瀏覽次數：2443建設部部長 汪光燾
2005年7月21日 根據錄音整理
全面貫徹中央精神 切實搞好城市總體規(guī)劃修編工作
同志們：
這次會議是經國務院批準召開的重要會議，任務是研究城市總體規(guī)劃的修編。國務院領導同志對開好這次會議十分重視，會議籌備期間，明確指示會議要突出解決好城市總體規(guī)劃修編中盲目擴大城市規(guī)模等有關重大問題；昨天，國務院副總理曾培炎同志專門與會議代表進行座談，聽取建設部和部分城市總體規(guī)劃修編情況的匯報，并就進一步搞好這項工作做了重要講話。
這次會議的主題是，統(tǒng)一思想，交流經驗，推進城市總體規(guī)劃修編工作有序有效進行。這次會議十分重要。從我們面臨的時期看，我國本世紀頭二十年處于重要的戰(zhàn)略機遇期，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發(fā)展觀，要求完善社會主義市場經濟體制，黨的十六屆四中會提出加強黨的執(zhí)政能力建設，構建社會主義和諧社會。在我國經濟社會發(fā)展的關鍵階段，全面落實好中央的戰(zhàn)略部署，對城市規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。從召開會議的時機上看，近期，僅國務院批復總體規(guī)劃的86個城市中已有50多個城市提出修編總體規(guī)劃，有些正做前期研究，有些已經開展修編，但其中大多數未到規(guī)劃期限，需要正確引導；貫徹落實國務院宏觀調控政策，嚴把土地閘門，要求城市總體規(guī)劃在修編時，與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，防止盲目擴大建設規(guī)模；一些地方對進一步將宏觀調控措施落實到地方，促進城市健康發(fā)展，也有一個更好地統(tǒng)一認識問題。
從昨晚我和部分代表座談的初步情況看，達到了預期效果。大家對曾培炎副總理的重要講話給予了高度評價。認為講形勢深入透徹，講問題客觀實際，提要求明確具體，不僅對城市總體規(guī)劃修編工作提出具體要求，而且對今后的城市健康發(fā)展有重要的指導意義。大家感到工作重要、責任重大。盡管做好這項工作難度大，貫徹黨中央、國務院部署，按照培炎同志講話要求做好本職工作，有信心、有決心。大家還對進一步做好規(guī)劃修編和規(guī)劃審批工作提出了一些意見和建議。
下面，我就學習貫徹黨中央、國務院領導同志一系列指示，學習貫徹培炎同志講話，結合地方介紹的七個經驗，談些體會和意見，和大家一起交流，進一步統(tǒng)一思想，取得共識，使城市在依照法律規(guī)定編制、經法定程序審查和批準的城市總體規(guī)劃的指導下，依法加快發(fā)展。
一、把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的一系列決策和部署上來
黨中央、國務院歷來高度重視城市規(guī)劃工作。近一個時期，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對城市規(guī)劃工作做出重要指示，強調要加強城市發(fā)展的科學規(guī)劃，促進城市建設合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特色；要對新一輪城市總體規(guī)劃修編及時進行正確引導，合理限制發(fā)展規(guī)模，防止濫占土地、掀起新的圈地熱。我們要認真學習領會中央領導同志的指示精神，認真學習曾培炎副總理的重要講話，進一步統(tǒng)一思想認識。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一到對城市總體規(guī)劃定位和作用的正確認識上，依法促進城市持續(xù)健康發(fā)展
中央領導同志反復強調，“城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據；城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域”。城市規(guī)劃是指按照法定程序編制并依法定程序批準的，以圖紙和文本為表現形式，對城市發(fā)展和建設進行引導和管理的規(guī)范性文件，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等由《城市規(guī)劃法》明確的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是承上（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）啟下（近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃）十分重要的全局性規(guī)劃。國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）等一系列文件，明確規(guī)劃是政府引導和調控城鎮(zhèn)發(fā)展建設的重要手段。培炎同志強調，“改善城市環(huán)境，增強城市活力，要有一個好的總體規(guī)劃”，“城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地”，要求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下編制好城市總體規(guī)劃，依據城市總體規(guī)劃編制近期建設規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關規(guī)劃搞好銜接，以控制性詳細規(guī)劃規(guī)范建設，具體落實城市總體規(guī)劃的要求，發(fā)揮好規(guī)劃的綜合調控作用；充分肯定城市規(guī)劃作為宏觀調控的一個重要手段，在遏制城市規(guī)模盲目擴大、規(guī)范各類開發(fā)區(qū)管理等方面發(fā)揮了積極作用。培炎同志指出“規(guī)劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性”。城市總體規(guī)劃是經法定程序編制的，經批準的城市總體規(guī)劃具有法定性，必須維護嚴肅性，不能隨意改變，應當嚴格依法實施。通過規(guī)劃的編制和實施，促進合理布局，有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調利益關系，維護社會公平和社會穩(wěn)定。我國全面建設小康社會的重要時期，也是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關鍵時期，我們應當全面理解中央領導同志關于城市規(guī)劃定位與作用的要求，轉變觀念，從全局性、綜合性、戰(zhàn)略性研究和思考。必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導和調控作用，保障城市公共安全與公共利益，促進城市持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┙y(tǒng)一到對當前城市規(guī)劃建設中存在問題的認識上來，切實推進城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉變
曾培炎副總理在講話中，客觀分析了當前城市規(guī)劃建設中存在的發(fā)展定位不當，盲目擴大規(guī)模；發(fā)展模式粗放，資源浪費嚴重；空間布局不合理，城市缺乏特色；城市規(guī)劃科學性不足，嚴肅性和權威性不夠的問題，明確提出，“在新形勢下，做好城市規(guī)劃修編工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，端正城市規(guī)劃的指導思想，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變”。這是國家發(fā)展階段的現實要求，也是我國面臨的人口、資源、環(huán)境壓力的必然要求。城市總體規(guī)劃修編是最直接、最綜合的體現科學發(fā)展觀要求，體現構建社會主義和諧社會要求的一項工作。我們必須充分認識當前城市規(guī)劃建設中存在的問題，正視發(fā)展過程中出現的問題，用發(fā)展的思路、改革的辦法切實加以解決。在促進城市發(fā)展由粗放型向集約型轉變中要做到“六個堅持”，即堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，從片面追求數量擴張轉向更加注重質量提高，逐步提升城鎮(zhèn)化水平；堅持以人為本，從單純考慮人的物質需求轉向逐步滿足人的全面需求，不斷改善人民群眾的生活質量；堅持全面發(fā)展，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益和社會效益，全面建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明；堅持協(xié)調發(fā)展，從就城市論城市轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互動，實現共同進步；堅持可持續(xù)發(fā)展，從大量消耗資源、排放污染轉向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處；堅持改革開放，從傳統(tǒng)的規(guī)劃管理體制轉向適應社會主義市場經濟要求的規(guī)劃管理體制，為城市健康發(fā)展提供制度保障。
（三）統(tǒng)一到借鑒成功經驗的理念和方法上，運用新思路和新方法組織好城市總體規(guī)劃的修編
這次會議有七個單位介紹了經驗，是從不同方面對當前規(guī)劃修編中需要關注的主要問題進行的探索和實踐，形成了一個系統(tǒng)。北京市的經驗，是對城市總體規(guī)劃編制的內容與方法進行全面的探索。規(guī)劃指導思想正確，體現了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，根據科學發(fā)展觀的要求，調整和創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設和管理的思路；規(guī)劃是全面的，但又具有特色，主要體現在城市性質的定位上，是首都，既是古都又是現代化國際城市；把握了兩個關鍵問題，一是控制人口，一是合理布局，在人口問題上，考慮了數量，也考慮人口素質；注重解決城市長期發(fā)展的保障問題，規(guī)劃著眼于城市長期持續(xù)發(fā)展，確立“節(jié)約優(yōu)先”思想，提出建設節(jié)約型城市；處理好古都保護與發(fā)展的關系，發(fā)揮深厚的歷史積淀的優(yōu)勢，提出了正確的思路；重視以人為本，提出建設良好人居環(huán)境，重視解決關系群眾利益的問題，包括交通、上學、就醫(yī)等問題；促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，重視發(fā)展首都特色的經濟；加強統(tǒng)籌協(xié)調，處理好中央和地方、城市和鄉(xiāng)村、城市和區(qū)域的關系。家寶、培炎同志給予高度評價，肯定了對全國城市總體規(guī)劃編制起到的示范作用。河北省的經驗，重點解決城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接，建立有效的銜接模式，這是國務院的要求，也是各地關心的重要問題。廣東省的經驗，是在珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃中，從經濟增長、人文建設、資源消耗、環(huán)境代價等四項指標入手，重點解決城市間各自為政、基礎設施重復建設問題；用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導城市總體規(guī)劃編制，建立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施機制，為促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展進行了成功實踐。天津市的經驗，是在城市總體規(guī)劃修編中，有效落實國家促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，突出了與區(qū)域、特別是環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調與合作，根據自身資源、環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，加強節(jié)約和集約用地，加強水資源的節(jié)約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。哈爾濱市的經驗，是按照國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的要求，做好規(guī)劃修編的前期研究，重點研究解決好工業(yè)布局調整，從完善布局和城市功能入手，改變基礎設施和生態(tài)建設滯后的狀況，改善人居環(huán)境。四川省的經驗，著眼于規(guī)劃的實施，保證規(guī)劃有效實施的機制，建立了城市規(guī)劃督察員制度，維護了規(guī)劃嚴肅性。無錫市的經驗，是有效探索將城市建設用地增加從農村建設用地節(jié)約中解決的途徑與方法。我們要認真借鑒他們的先進理念和做法，搞好城市總體規(guī)劃修編工作，并在實踐中進一步探索和創(chuàng)新。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一到政府職能轉變的要求上，分清中央和地方的事權和責任
在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要履行好政府職能必須處理好政府和市場的關系。城市規(guī)劃是政府調控的重要手段，規(guī)劃的編制是為了在經法定程序審批之后作為政府行使宏觀調控的依據。因此城市總體規(guī)劃修編的內容，必須分清中央和地方權責，符合政府職能轉變的要求。國務院審批的城市總體規(guī)劃，重點要體現中央政府的事權，對于地方政府的事權和由市場機制決定的事務應留有足夠的彈性，適當簡化現行城市總體規(guī)劃的部分內容。城市政府應依法組織好城市總體規(guī)劃的修編，并按照法定程序報批。經批準之后，城市政府重點要依據城市總體規(guī)劃，搞好近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制，并在履行法定程序批準后組織實施。培炎同志強調，“規(guī)劃是城市管理的第一要務，市長是城市規(guī)劃工作第一責任人。城市各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程，明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用”。同時也對省級政府，特別是?。ㄗ灾螀^(qū)）建設廳提出要求。建設部和省政府對城市總體規(guī)劃實施負有監(jiān)督的責任。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，進一步完善城市規(guī)劃管理機制。“要發(fā)揮省級城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用，保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要探索村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的新模式，搞好鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃管理。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現問題，查處違法違規(guī)行為”。我們應當深入學習理解這些要求，各司其職，認真貫徹落實。
二、堅持分類指導的原則，加強城市總體規(guī)劃修編和近期建設規(guī)劃編制工作
城市總體規(guī)劃要通過近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃才能得到有效實施。近期建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，控制性詳細規(guī)劃是規(guī)定建設用地的各項控制指標和相關的規(guī)劃管理要求?！冻鞘幸?guī)劃法》、國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設部等九部門貫徹文件明確要求，要依據城市總體規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展目標編制近期建設規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的期限保持一致，對開發(fā)建設的地段要編制控制性詳細規(guī)劃，明確不符合近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的建設項目，不得批準建設項目?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）明確，要強化城市規(guī)劃對房地產發(fā)展的調控，依據控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設計條件出讓土地，調控普通商品房的供應結構和銷售價位。城市政府發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調控作用，關鍵是要發(fā)揮近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的作用。目前各地對修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，我們必須注意按照中央關于加強和改善宏觀調控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。城市總體規(guī)劃修編工作，要按依法辦事的原則，區(qū)別不同情況，堅持突出重點、分類指導。
?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃的修編要根據不同情況分別對待
對城市總體規(guī)劃期限沒有到期的城市，除因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策等提出新的要求等特殊情況，當前的工作重點應當放在結合“十一五”發(fā)展目標，組織編制新一輪的近期建設規(guī)劃工作上。從指導和調控城市有序發(fā)展建設的角度，這是非常具有實際意義的。
對城市總體規(guī)劃期限將要到期的城市，要在結合“十一五”發(fā)展目標，組織編制好新一輪近期建設規(guī)劃的同時，重點加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作。
對城市總體規(guī)劃期限已經到期的城市，必須抓緊按照法定程序組織修編新一輪的城市總體規(guī)劃，并盡快依法報批。城市總體規(guī)劃的地位和作用應當通過法定程序審批才能確定，沒有批準的城市總體規(guī)劃對于城市發(fā)展建設不具備基本的法定依據。
對于城市行政區(qū)劃已經進行調整的，從確保依法行政的要求出發(fā)，原則上應當繼續(xù)實施已經批準的城市總體規(guī)劃。同時，也要根據行政區(qū)劃調整后行政管理的變化，首先研究進步完善規(guī)劃實施的管理體制和工作機制，以適應加強統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求，同時開展城市總體規(guī)劃的修編工作。
?。ǘ╆P于城市總體規(guī)劃修編的前期研究
搞好城市總體規(guī)劃的修編，必須首先扎扎實實做好修編的前期研究工作。只有通過系統(tǒng)深入的分析研究，提出切實可行的解決方案與辦法，才能保證規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。
1、全面分析評價現行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。要在對現行城市總體規(guī)劃實施情況、存在問題進行全面分析和評價，包括規(guī)劃確定的發(fā)展目標的實現情況，規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向和布局的落實情況，城市人口規(guī)劃規(guī)模的控制結果，城市建設用地規(guī)劃規(guī)?？刂魄闆r，現狀存量土地的數量、分布情況，城市環(huán)境保護的狀況，規(guī)劃實施管理存在的問題及其原因等的基礎上，確定對現行規(guī)劃修編的必要性，以及修編工作的基本思路、目標和重點，切實防止盲目性。
2、綜合分析評價城市現有功能。要對城市目前具備的功能、存在的問題等進行綜合分析，提出調整、補充、完善城市功能的思路和對策，明確規(guī)劃編制應當注重的內容；對城市現有產業(yè)結構進行分析，明確在區(qū)域產業(yè)發(fā)展中的地位；著重對城市基礎設施現狀進行分析，明確必須加強的重點部分；對城市各類功能劃分、用地布局進行分析，明確進行結構調整的基本原則等。
3、深入分析本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力。這是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，實現發(fā)展理念轉變的必然要求，是經濟體制改革和發(fā)展階段的必然要求。要從城市長期發(fā)展的保障出發(fā)，對土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進行綜合分析，根據資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設用地規(guī)模；從落實最嚴格的土地管理制度和耕地保護政策的要求出發(fā)，研究和探索以內涵挖潛為主，促進集約和節(jié)約用地的具體措施，對城市現有存量土地進行核查，提出利用和處置的具體措施；按照切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，對城鄉(xiāng)建設用地現狀進行分析，把城鎮(zhèn)建設用地的增加和農村建設用地的減少掛起鉤來，以盡量減少新增城市建設用地；按照節(jié)流、開源、保護并重的要求，對城市水資源狀況進行分析，提出保護地表水和地下水資源，合理和節(jié)約利用水資源的原則。對于缺水城市，尤其要研究調整和優(yōu)化產業(yè)結構，限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，加快再生水利用設施建設，促進水資源的可持續(xù)利用的措施；按照堅持經濟建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，對城市生態(tài)環(huán)境承載能力進行分析，提出加強生態(tài)建設、改進城市生態(tài)環(huán)境的措施。
4、認真研究省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市功能、規(guī)模的定位。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是經國務院同意后由建設部批復的法定規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃修編的依據。在城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作中，必須高度重視省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市功能和規(guī)模的定位，遵循省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則。
5、對城市發(fā)展目標進行綜合論證。要在上述分析研究的基礎上，從堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照建設節(jié)約型城市的原則，按照當地國民經濟和社會發(fā)展目標的要求，切實轉變城市發(fā)展建設的模式，實現粗放型發(fā)展向節(jié)約資源、注重內涵的集約型發(fā)展。對未來城市的發(fā)展目標進行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃修編的基礎。
三、切實加強對城市總體規(guī)劃修編的組織和具體指導
?。ㄒ唬┱_認識城市規(guī)劃建設的幾個關鍵問題
做好城市總體規(guī)劃修編工作，必須對城市規(guī)劃建設中幾個關鍵性問題有全面深刻認識，統(tǒng)一思想。
1、城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關系。城市人口規(guī)模預測方法是城市總體規(guī)劃修編的重要問題。人口規(guī)模的分析預測仍是城市總體規(guī)劃的重要內容，目前普遍是通過預測人口規(guī)模來確定用地規(guī)模。改變測算城市規(guī)模的做法，提高人口預測分析的科學性、客觀性，是現實中要解決的問題。城鎮(zhèn)化伴隨著產業(yè)的發(fā)展和人口的轉移。城市要注重人口素質的提高，不能盲目追求人口數量，更不能憑主觀愿望來確定人口規(guī)模。城市不在規(guī)模大小，關鍵在于城市定位、合理布局和功能的完善。研究人均用地指標與城市用地規(guī)模的關系，人口分析和預測的結論要體現城市發(fā)展的時空特征，在時間上，近期結論要具體、準確，遠期結論可以有一定彈性，著重于對人口發(fā)展趨勢的判斷；在空間上要對應到城市空間地域的各個層次。要推行從生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局兩個方面進行分析的作法。
2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，“國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”。我國經濟發(fā)展階段不同了，市場經濟體制進一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)二元結構，需要更多的重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。長期以來，城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導，區(qū)域內的城鎮(zhèn)發(fā)展建設缺乏有效的協(xié)調。在當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各?。▍^(qū)、市）必須充分重視和強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作用，加強研究，將其作為省、自治區(qū)政府指導城市總體規(guī)劃編制的依據，引導省域內城鎮(zhèn)協(xié)調健康發(fā)展。各市也必須重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和布局。
3、城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關系。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)居民收入增長后的消費升級，對能源資源的需求增加，我們將面臨更大的資源和環(huán)境壓力。城市是國家綜合實力的重要體現，在國民經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和影響。土地、水、能源、環(huán)境是城市發(fā)展的保障，必須處理好當前與長遠發(fā)展需要的關系，必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的基礎上，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，不能對后人的生存和發(fā)展構成威脅。城市規(guī)劃要改變過去僅從城市發(fā)展需要來考慮資源的配置供應，轉變到根據資源環(huán)境條件謀劃城市的持續(xù)發(fā)展，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由粗放型向集約型轉變，不可盲目攀比一味追求擴大人口規(guī)模和用地。要注重城市功能的完善，注重城市發(fā)展質量，注重城市特色，不斷改善人居環(huán)境。
4、建設節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關系。建設節(jié)約型城市是目標，發(fā)展節(jié)能省地型住宅是實現這一目標的手段。建設節(jié)約型城市是要減少城市發(fā)展、建設、運行中的能源資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，大力開展節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材（“四節(jié)”），轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重點是搞好建筑的“四節(jié)”，合理引導城鎮(zhèn)居民住房消費，促進城市發(fā)展方式轉變，提高城市發(fā)展質量。我們應當充分利用好我國正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展時機，從城市規(guī)劃著手，從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用和環(huán)境保護問題，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局，為實現能源資源的合理節(jié)約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎。
5、城市總體規(guī)劃的科學性與權威性、嚴肅性的關系。我們經常聽到講城市總體規(guī)劃滯后和不適應的反映，原因是多方面的，有指導思想的偏差也有規(guī)劃的科學性不夠的問題。規(guī)劃的科學性是權威性、嚴肅性的前提和基礎。規(guī)劃缺乏科學性，要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性就無從談起。增強規(guī)劃的科學性，重點是必須適應形勢發(fā)展要求，研究資源環(huán)境約束條件下有控制的發(fā)展。關鍵是處理好中央政府事權和地方政府事權，處理好政府與市場的關系。政府的主要任務是，重點關注資源環(huán)境問題和提出空間管治要求。建設項目的具體安排主要由市場來確定，規(guī)劃要為市場發(fā)揮作用留有空間。要在提高科學性的同時，進一步完善城市規(guī)劃法制，強化城市規(guī)劃監(jiān)督，切實維護其權威性、嚴肅性。
?。ǘ╆P于部里近期正在做的幾項工作
組織和指導地方修編城市總體規(guī)劃是建設部重要職能，也是國務院要求建設部今年必須認真抓好的一項重要工作。
1、正在修訂《城市規(guī)劃編制辦法》?，F行的《城市規(guī)劃編制辦法》由于起草時歷史背景的限制，還不適應市場經濟體制下市場對資源配置的基礎作用，不適應促進區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，公共政策的屬性有待進一步增強。我們正在修訂《城市規(guī)劃編制辦法》?？傮w思路是，在明確城市總體規(guī)劃定位的前提下，認真研究中央事權與地方事權在城市總體規(guī)劃內容中的具體體現，使城市總體規(guī)劃內容既要符合市場經濟規(guī)律，又要適應行政管理的要求，突出對資源環(huán)境利用與保護內容。
科學地預測城市人口規(guī)模對于城市總體規(guī)劃修編十分重要，在研究的基礎上我們正在制訂《城市人口規(guī)模預測辦法》。同時也正對《城市規(guī)劃基本術語標準》進行研究修訂，重點對城市規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等概念和內涵進行明確界定，使大家有一個共同的準則。
2、正在組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要。近幾年，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制已經陸續(xù)完成，但全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要編制滯后。為落實國家經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，我們正在組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，注意與國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和全國土地利用總體規(guī)劃互相協(xié)調、互相銜接。主要任務是，重點明確國家有關城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據我國人口、資源、環(huán)境條件以及國家經濟社會發(fā)展需要，協(xié)調省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定空間發(fā)展目標，明確城市、全國重點鎮(zhèn)空間布局要求，引導建立合理的城鎮(zhèn)體系，指導完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城市總體規(guī)劃修編。
3、組織抓好城市總體規(guī)劃修編試點。當前開展的城市總體規(guī)劃修編，是在規(guī)劃編制內容與方法進行調整完善前提下進行的，核心是認真貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求。在具體操作層面我們的經驗還不多。要重點抓好總體規(guī)劃到期城市和天津等城市總體規(guī)劃修編和審核工作，為指導其它城市的總體規(guī)劃規(guī)劃修編提供經驗。
4、建立健全規(guī)劃監(jiān)督制度。在繼續(xù)抓好四川等省城市規(guī)劃督察員試點、貴州省規(guī)劃管理體制改革試點工作經驗的基礎上，全面加以推廣。會同監(jiān)察部開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察。按照中編委批準要求組建建設部稽查辦，履行城市規(guī)劃監(jiān)督職能，進一步探索完善監(jiān)督機制。
這里還要再強調一下，我們還要繼續(xù)認真做好穩(wěn)定房價的工作，促進房地產市場健康發(fā)展；加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，維護老百姓的切身利益和社會穩(wěn)定；繼續(xù)抓好清理建設領域拖欠工程款和農民工工資支付的監(jiān)管工作，確保今年目標的實現。
同志們，城市發(fā)展需要科學的規(guī)劃引導，我們一定要統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，努力搞好城市總體規(guī)劃修編工作，為促進城市持續(xù)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出新貢獻。