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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部副部長仇保興在2005年數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：2246建設(shè)部副部長 仇保興
2005年7月18日
同志們：首先我們感謝北京市市委、市政府和東城區(qū)委、區(qū)政府對這次會議給予的大力支持。今天我們在東城區(qū)召開這個現(xiàn)場會，目的很明確，就是要學(xué)習(xí)推廣東城區(qū)依托信息化技術(shù)和體制變革創(chuàng)建城市管理新模式的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)我們進(jìn)一步提高城市管理水平。改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境也不斷改觀，但我們的城市管理工作與城市建設(shè)相比，則顯得相對滯后；與人民群眾日益增長的要求和國外城市管理的先進(jìn)水平相比，我國城市市容市貌方面存在很多問題。我國現(xiàn)階段城市管理到底應(yīng)該采取什么模式，抓手在什么地方？一直以來，我們都在持續(xù)地進(jìn)行研究，各城市也是八仙過海，各顯神通，多模式進(jìn)行探索。
北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。主要經(jīng)驗(yàn)有：一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。下面我就這次會議的議題講三個方面的問題。
一、創(chuàng)新城市管理模式的重要意義
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新城市管理模式是樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
隨著改革開放的深入，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，有些地區(qū)的城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。但是與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和人民群眾對城市市容市貌的整潔、綠化、美化、衛(wèi)生、有序等要求相比，我們城市管理水平明顯滯后。一方面我國目前正處于快速城市化的階段，大量的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)和大批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工定居。我前天剛從法國回來，在法期間，我與世界上最大的起吊機(jī)公司的總經(jīng)理會談過。這位總經(jīng)理對我說，目前世界上塔式起吊機(jī)和履帶式起吊機(jī)每年的市場總?cè)萘渴?6000臺，而中國每年就用10000多臺。全球一半以上的新建筑在中國。中國的一個大城市，如北京或上海每年的新建筑量，就相當(dāng)于整個歐盟的建設(shè)總量。這樣一來，我國現(xiàn)階段幾乎所有城市都成為空前絕后的建設(shè)大工地。這使得我們城市管理的任務(wù)空前艱巨。另一方面，我國城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未真正樹立。西方的城市化已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年，城市公共空間的概念已經(jīng)有了上千年的歷史。而在我國各地城鎮(zhèn)中，亂搭亂建、亂扔垃圾、亂設(shè)攤到處都是以及破壞公物和公共環(huán)境的情況也時有發(fā)生。在黨政干部中，“三分建設(shè)、七分管理”的理念也沒有樹立，重建設(shè)、輕管理已經(jīng)成為許多城市的頑癥。
我講這些的目的，是向大家傳遞兩條信息，一是我們的城市管理工作，無論是理論研究還是實(shí)踐運(yùn)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)；二是我們必須要借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理體制創(chuàng)新來應(yīng)對當(dāng)前城市管理面臨的許多難題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們運(yùn)用新的體制和新的技術(shù)來解決我們面臨的難題。
黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求每個城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和人的發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，就是因?yàn)槲覀冞@兩項(xiàng)職能與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管相比顯得比較薄弱。我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和城市管理一條腿長，一條腿短的問題，就必須從群眾最不滿意但是每天都看得見、感受得到的城市管理具體難題入手，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，只有實(shí)現(xiàn)了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。北京市東城區(qū)在2004年提出把城市管理的突破作為今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，正是基于對城市管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識和科學(xué)判斷而作出的重大決策，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
（二）創(chuàng)新城市管理模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)
城市管理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。此項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾利益能否得到保障，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。
目前，我們的城市管理工作還存在著不少問題，集中表現(xiàn)在以下六個方面：
一是管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題的處理被動滯后。城市管理工作涉及面很廣，在座的都有很深的體會。在任一個城市中，起碼凡視覺范圍內(nèi)的公共空間都是城市管理的范圍。按照我們現(xiàn)在的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要有兩種途徑：一種是主動獲得。各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)，但這種途徑有個弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，于是長期的工作積極性就打折扣。也就是說自已立案、自己辦案和結(jié)案，本身就是體制的弊端之一。另一種是被動獲得。群眾發(fā)現(xiàn)問題后打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道，這使發(fā)生的問題得不到及時解決。所以我們有些同志抱怨，城市管理工作是“領(lǐng)導(dǎo)批評，群眾埋怨”，就像老鼠進(jìn)風(fēng)箱，兩頭受氣，費(fèi)力不討好，根本原因就在于我們信息獲得滯后，問題處理被動所造成的。
二是城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，各城市機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，城市政府各部門之間、市政府與區(qū)政府之間職責(zé)不清，職能交叉，自然會造成有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。應(yīng)該說，城市管理專業(yè)化分工的細(xì)化是社會發(fā)展的必然趨勢。世界上城市化起步最早的英國，在200多年前，城市管理機(jī)構(gòu)只有一個部門，后來由于公共衛(wèi)生問題的出現(xiàn)，才有了規(guī)劃部門；緊隨著環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，又有了環(huán)境保護(hù)部門。城市管理部門專業(yè)分工越來越細(xì)，這是城市文明與農(nóng)村文明的區(qū)別。專業(yè)化的分工越細(xì)，管理人員的知識積累、法律準(zhǔn)備以及對人才的培訓(xùn)就越快。但從另一方面來看，專業(yè)化分工越細(xì)，部門與部門、部門與群眾之間信息不對稱的現(xiàn)象就越來越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。
三是管理方式上過多地依賴突擊式和運(yùn)動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，可以說是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運(yùn)動，搞突擊。例如井蓋丟失傷人了，發(fā)生死人事故了，媒體報(bào)道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署，一個專項(xiàng)治理活動就開始了；“非典”發(fā)生了，才想起了城市環(huán)境衛(wèi)生很重要，于是清理衛(wèi)生死角，取締城區(qū)非法廢品收購點(diǎn)等等。這類運(yùn)動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。類似的例子還可以舉出很多。當(dāng)然不是說專項(xiàng)活動不能搞，但如不是為了建立一套長效管理機(jī)制來解決長遠(yuǎn)的問題而搞運(yùn)動，這類專項(xiàng)突擊運(yùn)動就會成為雷聲大、雨點(diǎn)小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好。
四是管理粗放，效率低下。許多城市對自身的管理對象的底數(shù)摸不清，如某個區(qū)域內(nèi)必須要實(shí)施現(xiàn)場管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少，地理位置如何，管線什么走向，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放、低效型的。前一段時間，成都市的一條自來水管爆裂，結(jié)果導(dǎo)致整個街區(qū)水淹三尺。一個小時就是幾千噸的自來水流失，如果在兩個小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)和關(guān)閉相關(guān)的閥門，就不會帶來此類的問題。相比英國倫敦這次突然的地鐵爆炸，但是城市整體秩序還比較好，救護(hù)人員十分鐘就趕到現(xiàn)場。我們有許多自來水管爆裂、電線桿倒伏現(xiàn)場幾天也沒人管。
五是缺乏合理的監(jiān)督評估機(jī)制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質(zhì)量及時解決一個樣，群眾是否滿意一個樣等弊端，其結(jié)果就是導(dǎo)致了產(chǎn)生養(yǎng)懶漢的體制。就是為什么說體制的創(chuàng)新就是管理變革的內(nèi)核。
六是缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。從事城市管理工作的有那么多部門，由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。如我們的城管執(zhí)法工作由于專業(yè)部門和城管綜合執(zhí)法部門沒有很好的配合，有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了城管執(zhí)法工作難以開展的情況。不少部門要錢要物、要編制、要級別積極性很高，但對其政績考核難。在實(shí)際工作中甚至還出現(xiàn)問題越多的部門、機(jī)構(gòu)級別越高、編制經(jīng)費(fèi)越多的怪現(xiàn)象。
以上問題的存在，影響了市民的生活質(zhì)量、城市的投資環(huán)境和和諧社會的構(gòu)建。
?。ㄈ﹦?chuàng)新城市管理模式是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平絕對不是空洞的口號，而是具體的、必須讓人民群眾感受得到實(shí)際行動。我國長期是一個農(nóng)業(yè)大國，我們黨奪取政權(quán)，走的是農(nóng)村包圍城市的道路，我們對城市管理的研究和實(shí)踐是在解放以后才開始，快速城市化過程中的城市管理只有10多年的歷史。所以說，城市管理是我們黨執(zhí)政面臨的重大挑戰(zhàn)之一。如果我們不下大力氣解決城市管理領(lǐng)域存在的問題而放任管理體制僵化，執(zhí)政成績不能讓群眾滿意，群眾就會質(zhì)疑我們的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。東城區(qū)新模式的實(shí)施，在提高當(dāng)?shù)攸h委和政府對城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯的成效，主要有兩點(diǎn)：一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)統(tǒng)計(jì)，新模式的實(shí)施，對城市問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達(dá)到90％以上，處理時間由原來的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時，一批群眾反映存在多年的問題得到了解決。二是密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。城市管理監(jiān)督員進(jìn)入社區(qū)，與群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”通過監(jiān)督員這個紐帶及時成為政府案頭的大事，使問題得到迅速解決，提高了群眾的滿意率。城市管理的效率提高了，人民就會擁護(hù)我們，市容市貌的改觀就有了保障。我們各級城市管理者一定要從加強(qiáng)執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新城市管理模式的重要性和緊迫性，并將其作為鞏固共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性教育的成果來抓，切實(shí)增強(qiáng)提高城市管理水平的自覺性和堅(jiān)定性。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新城市管理模式，是適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的現(xiàn)代化水平不斷提高，城市管理對象的種類、數(shù)量紛繁復(fù)雜，管理問題層出不窮，瞬息萬變的大量信息需要處理，常規(guī)的管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，必須對城市管理的體制、機(jī)制、組織方式、手段進(jìn)行創(chuàng)新。東城區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，通過應(yīng)用GIS、GPS等技術(shù)，并對管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府組織管理方式，是對城市管理的一次重大變革。概括起來主要有這樣幾條：
一是管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。自從有了全球定位系統(tǒng)GPS之后，將此項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用于各行各業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生了。例如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，西方在農(nóng)業(yè)耕作、播種、除草、收割等都依靠GPS技術(shù)，做到精準(zhǔn)定位，機(jī)械化操作。農(nóng)業(yè)都精準(zhǔn)化了，我們城市管理還沒有精準(zhǔn)化，這個說不過去。過去，我們在城市管理上實(shí)際上采用的十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置不準(zhǔn)確、時間不準(zhǔn)確、責(zé)任不準(zhǔn)確，管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新管理模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對管理對象空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。
二是從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，運(yùn)動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)督員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效，如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，網(wǎng)絡(luò)上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。
三是從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來我們整套系統(tǒng)是靜止、被動的，出了什么問題然后再去抓什么問題。激勵機(jī)制主要靠政治動員，我們這些分管的市長，甚至市委書記、市長，過年關(guān)的時候請環(huán)衛(wèi)工人、現(xiàn)場管理人員吃年飯，或者是評勞動模范。正因?yàn)槲覀兊南到y(tǒng)結(jié)構(gòu)上有問題，管理上有缺陷，激勵模式單一，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。
四是從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去說管理城市的部門很多，但七八頂大蓋帽就是管不了一個破草帽，原因就在于大家都管，大家都不管。所以要采取綜合執(zhí)法體制。但這也有矛盾，因?yàn)榘哑甙藗€大蓋帽轉(zhuǎn)為一個大蓋帽，這必然違反了現(xiàn)代城市的專業(yè)化分工和現(xiàn)代法治進(jìn)程。法治社會的法律必然會越來越多，執(zhí)法主體的個數(shù)隨之增加，涉及的技術(shù)越來越復(fù)雜，執(zhí)法主體很難合并成一個或簡單幾個。我們不能退回到300年前的城市管理舊體制。而采用東城區(qū)的模式，不管你有多少個部門和執(zhí)法主體，反正就兩個工作軸，一個指揮，一個監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。不管你是中央部門，還是市、區(qū)單位，該系統(tǒng)都能適應(yīng)，都能迫使他們盡心盡力去工作。區(qū)政府有限的權(quán)力就是監(jiān)督。無論市區(qū)機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，這樣一種新的模式的實(shí)施，超越了原來舊體制的局限性，超越了歷史上機(jī)構(gòu)的分分合合、合合分分這樣一種舊思路。這樣對于解決我們城市管理的難題，促進(jìn)城市管理水平的提高都有很重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、提高對于推廣數(shù)字化城市管理新模式工作的認(rèn)識
一是要充分認(rèn)識推廣工作的重要性?，F(xiàn)階段我國正面臨著城市化、工業(yè)化、機(jī)動化、全球化和市場化“五化”并存的現(xiàn)實(shí)，這“五化”都對城市秩序有極大的影響力，城市管理的難度越來越大。這就要求我們不斷提高對現(xiàn)代城市管理的研究深度和重視程度。如果我們不下大力氣研究、去解決問題，從整體上、系統(tǒng)上尋找對策，就必然會導(dǎo)致每個城市競爭力的退化，進(jìn)而會影響到我們和諧社會的構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。為此，我們今天在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣數(shù)字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個城市在全球化時代的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
二是要充分認(rèn)識推廣工作的艱巨性。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新城市管理模式是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，也不能寄希望于建立了信息化系統(tǒng)所有的問題就迎刃而解了。我國許多沿海城市花了幾千萬，甚至幾個億的資金建立品種繁多的各類信息化系統(tǒng)，但是不頂用，有的建了，也拋在一邊了。因?yàn)樾畔⒒到y(tǒng)需要人去操作，需要一個很好的人機(jī)之間的對話機(jī)制，需要一個較長的磨合過程。一方面，創(chuàng)新城市管理模式既要有信息化系統(tǒng)的建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，又要有城市管理部門體制創(chuàng)新，才能整合這兩者的優(yōu)勢。另一方面，一些群眾甚至包括部分城市的領(lǐng)導(dǎo)，重視、支持城市管理工作的意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要我們做好宣傳、動員工作以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。所以這次現(xiàn)場會，我們要請部分大城市的分管副市長親自到會，像深圳、杭州、成都、武漢等城市的分管副市長都來了，道理就在這里。沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，沒法推動這項(xiàng)工作。同時還要讓群眾理解我們的城市管理創(chuàng)新工作，為推廣新模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。即使新的模式建立了，也不是說就一勞永逸了，新模式需要城市管理各個部門之間密切配合，高效聯(lián)動，如果協(xié)調(diào)不好各個部門之間的關(guān)系，新模式的實(shí)施就會有難度。此外，城市管理涉及面廣，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，也需要對新模式功能及時進(jìn)行調(diào)整、完善。對此，在實(shí)施新模式的過程中，我們都要深入跟蹤研究并保持清醒的認(rèn)識和求實(shí)的精神，堅(jiān)決避免出現(xiàn)新模式運(yùn)行一段時間就擱置一旁的局面，引發(fā)新的矛盾。
三要充分認(rèn)識推廣工作的系統(tǒng)性。實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，既有信息技術(shù)的應(yīng)用，又有政府各部門人員、職能的整合，必須要采取完善法規(guī)的手段來推動。還要動員廣大人民群眾參與，特別要調(diào)動社區(qū)居委會、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會等基層群眾組織的積極性來聯(lián)動，單單依靠城市管理部門的力量是不夠的。具體來說，抓好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持三個原則：
首先是政府主導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)及各分管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮主管作用，對城市管理各個部門、職能、人員進(jìn)行整合，同時要落實(shí)資金，為信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行提供資金保障。要像東城區(qū)那樣主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自組織、親自協(xié)調(diào)新模式的建立，才能使新模式順利運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷改進(jìn)。從事城市管理可以說是當(dāng)今最艱巨的任務(wù)之一，只有在問題堆里成長出來的，在實(shí)踐中解決難題，才能鍛煉我們干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。
其次是群眾參與。群眾的參與對于管理信息的收集、新模式效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)有的市長公開電話或市政服務(wù)熱線，要動員廣大群眾通過這些途徑來反映城市管理方面存在的問題。通過市（區(qū)）長或12319熱線電話把群眾和政府溝通聯(lián)接起來，使它們成為促進(jìn)新體制不斷完善、不斷反饋、不斷改進(jìn)的新途徑。利用這個電話對新模式的各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督，使我們對信息采集實(shí)現(xiàn)最大化、評價體系科學(xué)化、獎懲措施合理化。
第三是技術(shù)支撐。市政監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理編碼技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等多種數(shù)字技術(shù)，要做好管理維護(hù)工作，需要專業(yè)人才，要注意聯(lián)合社會上的科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司，充分發(fā)揮他們的作用，為系統(tǒng)運(yùn)行提供技術(shù)保障。當(dāng)然這些公司往往是良莠不齊，有的是真有真才實(shí)學(xué)，但也有的只是騙錢，要注意辨別。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，抓好數(shù)字化城市管理模式的試點(diǎn)工作
對于推廣工作，各地可先抓一、二個試點(diǎn)城市和城區(qū)，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。我部已經(jīng)選定了10個城市（區(qū)）作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)城市（區(qū)），下一步各個試點(diǎn)城市（區(qū)）要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。我們學(xué)習(xí)推廣東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，需要做大量的工作，包括以下幾個方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。市長至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實(shí)。各個建設(shè)廳的廳長，主管副廳長，要親自抓本省區(qū)的試點(diǎn)推廣工作。每個省區(qū)還可以設(shè)立二個以上的試點(diǎn)城市或城區(qū)。此項(xiàng)工作是檢驗(yàn)我們領(lǐng)導(dǎo)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力的重要方面。
二是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。城市管理新模式能否緊貼人民群眾，能否有效地、持續(xù)地解決城市管理中的難題，是檢驗(yàn)體制創(chuàng)新和信息化成功與否的試金石。以前我們很多工作不是從問題導(dǎo)向，而是從某個概念導(dǎo)向，或者僅僅是從技術(shù)導(dǎo)向，有的信息系統(tǒng)技術(shù)上很先進(jìn)，但是解決問題不著邊，所以必須堅(jiān)持從解決實(shí)際問題導(dǎo)向，腳踏實(shí)地來完善系統(tǒng)功能。東城區(qū)就是把多種簡單的技術(shù)整合在一起，形成了新系統(tǒng)但實(shí)用性非常強(qiáng)。
三是要從過去強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工、部門分割，轉(zhuǎn)化為在信息化技術(shù)的支撐下。各個專業(yè)部門緊密合作，形成綜合、系統(tǒng)的管理新體制。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要整合各種各樣的管理資源，形成管理的合力。當(dāng)前城市各類管理機(jī)構(gòu)眾多，法規(guī)也很多，要通過創(chuàng)新機(jī)制和手段將它們整合起來，協(xié)同服務(wù)。
四要把評價、監(jiān)督各個城市管理部門的權(quán)力交給群眾。我們推廣和利用信息化技術(shù)，就是為群眾監(jiān)督政府提供快捷的渠道，就是為了消除政府與群眾之間的信息鴻溝、部門與部門之間的信息鴻溝。信息的不對稱，最終還必須通過信息化來解決。從理論上說，所有的公共權(quán)力都來自于人民群眾，政府權(quán)力的本源是人民。新管理體制就必須讓群眾方便監(jiān)督我們的政府。不少城市以前搞了很多信息化系統(tǒng)，有的非常復(fù)雜和昂貴，但是匯總的信息只有領(lǐng)導(dǎo)知道和使用，群眾不知道更不懂運(yùn)用，整個系統(tǒng)就無效了。這也違反了權(quán)力來自于群眾、城市管理一切為了群眾、一切以群眾滿意不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的原則。
五是要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則。應(yīng)該把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，整合現(xiàn)有各種資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)共享。例如治安和交通管理方面的電子攝像系統(tǒng)等都要整合到管理系統(tǒng)中去。大屏幕顯示系統(tǒng)比較昂貴，其實(shí)可以用投影儀替代。
六要注意建成區(qū)與非建成區(qū)之間的區(qū)別。東城區(qū)是一個已經(jīng)建成的區(qū)，建設(shè)量不大，大多數(shù)城市的“部件”是靜止的。而絕大部分城市是快速發(fā)展的城市，所以城市管理“部件”還在不斷增加，是動態(tài)變化的。城市管理中還有許多新的問題發(fā)生，如臨時工地、露天攤位等等，“事件”也是不斷增加和變化的。所以，新的管理信息系統(tǒng)要適應(yīng)這種變化的情況。
七要調(diào)動條條和塊塊的積極性，實(shí)行多重反饋機(jī)制，建立無縫隙的城管網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)管理小區(qū)、居委會、街道辦事處及各個專業(yè)化的城管部門內(nèi)部都要建立多重的自我優(yōu)化的監(jiān)督系統(tǒng)，并把原來的12319，或者是市長、區(qū)長電話通過這個系統(tǒng)強(qiáng)化，形成多重的反饋機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)整個新管理體制的不斷優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)鼓勵各個子系統(tǒng)能主動自我優(yōu)化，居民通過內(nèi)部一個電話或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就能及時解決管理問題。
八要堅(jiān)持獎罰分明、公開公正、取信于民的機(jī)制。這個管理系統(tǒng)應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、實(shí)時化，讓人民群眾了解和支持我們的新管理系統(tǒng)的運(yùn)行。要通過新聞工具，讓人民群眾知道這個新管理系統(tǒng)可以有效地解決城市面臨的問題，有效地解決他們身邊的難題，他們才能擁護(hù)這一變革。
九要堅(jiān)持能進(jìn)能出的新的用人機(jī)制。對城管監(jiān)督員要實(shí)行及時的優(yōu)勝劣汰。如果用老機(jī)制將他們變成了準(zhǔn)公務(wù)員，再要他們每天騎自行車到負(fù)責(zé)的空間網(wǎng)格中細(xì)心巡視檢查五次就難辦了。
總之，我們要以問題導(dǎo)向?yàn)樾麦w制構(gòu)建的前提，其次是優(yōu)化目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)和問題來設(shè)計(jì)和優(yōu)化管理體制，再根據(jù)體制來優(yōu)化管理，最后通過優(yōu)化技術(shù)手段，采用適宜的信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐整個城市管理系統(tǒng)最優(yōu)化。
創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理水平對促進(jìn)各地城市競爭力的提高，促進(jìn)城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，維護(hù)廣大人民群眾的利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要的、廣泛的和基礎(chǔ)性的作用。我們要充分認(rèn)識這一問題的重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，以改革、創(chuàng)新的精神和勇氣切實(shí)推動這項(xiàng)工作的開展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而共同努力。