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領導動態(tài)
汕頭市建設局局長鄭家漢在2005年全市建筑工程質量安全現(xiàn)場會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2391汕頭市建設局局長 鄭家漢
2005年7月29日
提高認識 強化管理 不斷提高建筑工程質量安全水平
同志們：
今天，我們在嘉泰雅園工地召開全市建筑工程質量安全現(xiàn)場會，目的是通過樣板引路，實物示范，使先進的施工技術、工藝得到迅速推廣，有效地治理工程質量安全通?。煌ㄟ^學習先進，交流心得，總結推廣工程質量安全管理的好經(jīng)驗和有效措施 , 不斷提高全市建筑工程質量安全水平。
剛才，達濠市政建設有限公司介紹了他們在嘉泰雅園工程項目建設過程中的一些施工經(jīng)驗和心得體會。市質監(jiān)站、安監(jiān)站根據(jù)他們在監(jiān)督過程中所掌握的情況，簡要談了嘉泰雅園以及全市創(chuàng)優(yōu)工作的情況和今后的工作意見，清泉同志對嘉泰雅園工程的成功施工經(jīng)驗進行了深入分析，并給予了高度評價。達濠市政建設有限公司在工程創(chuàng)優(yōu)，特別是在提高主體結構工程質量，推進模板體系改革，推行建筑清水混凝土結構施工和推行標準化安全防護方面開展了卓有成效的實踐，取得了明顯效果，不少做法讓我們耳目一新，我認為非常值得借鑒，值得我們好好去總結推廣。借此機會，我就今后我市如何進一步開展創(chuàng)優(yōu)工作，不斷提高建筑工程質量安全水平，講幾點意見。
一、提高思想認識，增強創(chuàng)優(yōu)的自覺性
建筑工程質量安全直接影響到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面，特別涉及人民生命財產安全，保證建筑工程的質量和安全，是貫穿我們所有工作的一條主線，是我們的第一位工作任務，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意。我們從事建筑施工管理工作的同志對抓好工程質量安全工作一定要有足夠的認識，一定要站在促進全市經(jīng)濟和建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好工程質量安全工作的重要意義。今年省、市兩級對加強工程質量工作非常重視，已經(jīng)把這項工作作為今年全省、全市糾正行業(yè)不正之風的一項重要工作來抓。 潮南“ 6 · 10 ”和廣州海珠廣場“ 7 · 21 ”血的教訓，更是再次警醒我們，安全無小事，安全責任重于泰山。
近年來，我市的創(chuàng)優(yōu)工作一直走在全省的前列，我們創(chuàng)建了魯班獎工程，部級安全文明工地，更有數(shù)百項的省級樣板工程樣板工地，這些創(chuàng)優(yōu)成果為我市建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，走向全國起到了重要作用。
但是，近一兩年來，不少企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性有所下降，精品工程更是少之又少，這當然有多方面的原因，其中有激勵機制方面的因素，但更主要的還是主觀原因，是思想認識上的原因。不少企業(yè)片面認為創(chuàng)優(yōu)要額外投入資金，經(jīng)濟上不合算，只顧眼前利益，得過且過，沒有長遠打算，沒有真正把強化企業(yè)基礎管理，沒有真正把提高工程的質量安全水平當作企業(yè)參與競爭的基本條件， 沒有充分認識到創(chuàng)優(yōu)對企業(yè)生存和發(fā)展的深遠影響。我在這里大膽地斷言，如果這些企業(yè)不及時更新觀念、不調整經(jīng)營策略、不狠抓質量安全，那么很快就會被市場淘汰?？v觀我市目前經(jīng)營狀況較好，在省內外站穩(wěn)腳跟的施工企業(yè)，無不是創(chuàng)優(yōu)的積極企業(yè)，如建安集團、建安實業(yè)、市建總、汕頭市政、南華、汕潮、潮陽一建和達濠市政等，他們的創(chuàng)優(yōu)意識就比較強，創(chuàng)優(yōu)已經(jīng)成為他們的自覺行為，所以創(chuàng)建了不少上水平的工程，最終能夠以創(chuàng)優(yōu)促管理、促聲譽、促發(fā)展。在這一點上，我們要認真向他們學習，提高思想認識，增強創(chuàng)優(yōu)的自覺性，促進企業(yè)健康發(fā)展。
二、嚴格執(zhí)行法定建設程序和國家技術標準，保證整個建筑過程的規(guī)范性
嚴格執(zhí)行基建程序和經(jīng)過論證的技術方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質量的重要環(huán)節(jié)。建設廳今年提出要落實好四項制度，即落實好施工圖設計審查制度，把好施工圖設計質量關；落實好施工許可證制度，把好開工審查關；落實好監(jiān)理制度，把好監(jiān)理到位關；落實好竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關。我們要高度重視，逐項抓落實。對施工許可這一關，我們已經(jīng)抓了十多年，但至今仍有漏洞，“八無”工程依然存在，對這項工作我們應該進行好好反思，建設工程如果不報建，不納入正常管理，質量安全就無從談起。“八無”工程如果越來越多，不管有什么其他客觀原因，建設管理部門都難辭其責，對潮南６．１０事故，國務院和省的調查首先就從華南賓館的基建程序開始，且十分嚴格。對落實好監(jiān)理制度這一關，我們也沒有真正做好，監(jiān)理的法定責任其實遠遠沒有落實。對這項工作，我覺得有必要多講幾句。目前監(jiān)理行業(yè)存在的問題確實不少，主要表現(xiàn)在 :1 、項目監(jiān)理機構組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責不明確；２、總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍；３、施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，未按照質量條例、安全條例和監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內容、程序和方法實施監(jiān)理；４、還有為數(shù)不少的工程監(jiān)理企業(yè)屬于附屬企業(yè)，管理沒有上層次、上水平，缺乏先進的管理技術和手段；５、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務意識和服務水平有待加強，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對監(jiān)理的定位認識不清，缺乏為業(yè)主服務的意識和觀念，服務水平不高，有的監(jiān)理人員一邊從監(jiān)理企業(yè)領基本工資，一邊從監(jiān)理對象（施工單位）領取補貼，這些都直接損害了監(jiān)理在社會上的形象；６、監(jiān)理價格不合理，一方面，工程監(jiān)理的取費標準過低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要，但另一方面，惡性競爭、違規(guī)壓價的情況又很突出，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理收費，嚴重影響了監(jiān)理工作質量，使工程監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。針對這些情況，近期我們要組織開展對在監(jiān)工程的專項檢查，加強對項目監(jiān)理機構人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項目監(jiān)理機構執(zhí)行國家工程建設強制性標準、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結果要登記在案，并視情況依法作出處理。對監(jiān)理企業(yè)來講，目前要重點抓好以下幾點：第一，要按照規(guī)范和合同的要求，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗；第二，要認真落實總監(jiān)理工程師負責制，嚴格履行監(jiān)理各項職責，恪守職業(yè)道德；第三，要加強監(jiān)理工作規(guī)范化管理，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，按照規(guī)定的程序開展監(jiān)理工作，有針對性地制定監(jiān)理規(guī)劃，重點做好工程質量、安全監(jiān)理工作，完善工程監(jiān)理見證取樣、平行檢驗和巡視工作方法，加強對關鍵工序和關鍵部位的旁站監(jiān)理；第四，積極協(xié)調工程建設各方關系，維護工程建設各方合法權益，確保工程監(jiān)理工作的質量。
三、認真履行工程建設各方主體職責，確保工程質量安全
《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》對各方的質量安全責任都有明確的規(guī)定，我們要認真履行職責，一方面要加大宣傳力度，使責任意識深入人心，另一方面要加大處罰力度，使違法違規(guī)者得到應有的處罰。
最近廣州“ 7 ． 21 ”重大崩塌事故，經(jīng)廣州市建委、市建設工程安全監(jiān)督站、建設科技委辦公室以及海珠區(qū)的相關部門對事故的調查，初步確定事故的原因：首先是工程設計方案存在問題。據(jù)介紹，早在上報施工設計方案時，廣州市建設科技委已經(jīng)提出，基坑設計深度達 16 ． 2 米，存在五大安全隱患，要求調整方案，但是建設單位拒絕調整。更為嚴重的是基坑設計深度達 16 ． 2 米，而實際開挖的深度達 20 ． 3 米，超挖 4 ． 1 米，造成原支護樁成為吊腳樁，失去了支護能力，為事故的發(fā)生埋下了隱患。其次是基坑施工超時限。按照規(guī)定，基坑支護的安全期限應該在一年內，但是該基坑從 2002 年 10 月 31 日就開始開挖和支護施工，到事故發(fā)生時已有兩年零九個月，遠遠超過了基坑的安全年限。第三是嚴重超載。據(jù)施工現(xiàn)場的人員介紹，事故發(fā)生時，在基坑的邊沿有多部施工機械正在施工，重量超過 140 噸，導致基坑滑坡，引起坍塌。第四是建設單位嚴重違規(guī)，長時間無證施工，對于有關部門的警告置若罔聞，是此次事故發(fā)生的重要原因。從這次事故中，我們應吸取以下幾點教訓：１、不能不顧后果，盲目承攬工程；２、必須嚴格執(zhí)行基建程序，無證不能施工；３、必須十分重視安全生產，對深基坑等關鍵部位尤其要慎之又慎，要組織專家論證；４、必須嚴肅認真對待法律文書，該監(jiān)證的要監(jiān)證。為吸取“ 7 ． 21 ”事故的教訓，省建設廳已下發(fā)了《廣東省建設廳關于我省近期發(fā)生兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報》（粵建管字 [2005]76 號），要求各單位要切實履行好安全生產管理職責，認真抓好工程建設管理，決不允許以犧牲工人性命來換取經(jīng)濟效益和工程進度。雖然我市施工安全和工程質量幾年來一直呈良好態(tài)勢，但我們千萬不能掉以輕心，各單位各部門一定要認真履行職責，切實抓好工程質量和施工安全。
勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和質量安全管理標準。企業(yè)內部和工程項目都要建立健全企業(yè)和工程項目的質量安全保證體系，依據(jù)有關規(guī)定和合同約定，承擔相應的質量安全責任和義務。
各管理部門要切實加強對工程質量安全的監(jiān)督管理。要建立健全嚴格的質量安全監(jiān)控制度和監(jiān)督管理人員責任制度，要完善建設工程質量安全責任主體和有關機構不良行為記錄制度，對有關不良行為進行記錄和公示，以確保工程建設各方能認真履行法定的建設程序和承擔相應的質量安全責任。當前。各級建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構應立即對監(jiān)管范圍內的在建工程進行一次全面排查，重點突出檢查深基坑、管溝（槽）等地下作業(yè)工程的排水、放坡和支護技術方案論證及實施情況；施工許可證和質量安全監(jiān)督制度執(zhí)行情況；總承包與專業(yè)分包企業(yè)工程質量安全生產責任落實情況；施工現(xiàn)場安全生產措施落實情況。在排查工作中，建設行政主管部門及其委托施工安全監(jiān)督機構應對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及存在問題落實監(jiān)督整改措施，確保整改到位，隱患消除。同時，各施工企業(yè)也應加強外地工程項目的跟蹤監(jiān)管，確保嚴格遵守基建程序，遵守強制性標準，遵守當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)章，嚴防質量安全事故。
積極開展質量安全通病的綜合治理是目前各方責任的一個重要內容。工程質量安全通病是工程質量安全的頑疾，必須采取綜合治理的方法。事實上，工程的裂縫、空鼓、滲漏和施工過程所用的井字架安全性能差、臨邊洞口防護不到位、施工用電不規(guī)范等質量安全通病長期存在。解決這一問題，首先要思想重視，各部門各單位要從實際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)本單位治理工程質量安全通病的總體規(guī)劃目標和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質量通病，如裂縫、滲漏等要進行專項治理，省、市都出臺了治理措施，但這只是工作的一小部分，要真正取得成效，還要充分運用好法規(guī)、經(jīng)濟、技術、行政等方面的調控手段，要通過建立攻關小組、組織技術研討會等多種形式，進行重點突破。在這方面，市質監(jiān)站和各區(qū)縣質監(jiān)站要起好宣傳、指導和監(jiān)督作用，對好的經(jīng)驗和做法，要及時進行總結和推廣。
同志們，工程質量安全關系到人民群眾的根本利益，關系到黨和政府對人民群眾的關心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責的精神，不斷提高對抓好工程質量安全工作重要性的認識，要充分調動各方面的積極性，為不斷提高我市工程質量安全水平，為建設和諧社會作出應有的貢獻。
謝謝大家！