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中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 楊慎

2005年9月17日

尊敬的各位專家、各位同志：

　　今天，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國工程咨詢協(xié)會(huì)聯(lián)合召開第二屆建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，總結(jié)交流近年來開展工程項(xiàng)目管理和工程總承包的成就和經(jīng)驗(yàn)，研討相關(guān)的發(fā)展方針政策，并對(duì)兩個(gè)協(xié)會(huì)評(píng)出的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，以推動(dòng)我國建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展，這是一項(xiàng)很有意義的活動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域的同志們對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，特別是九十年代以來，我國實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展政策，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，?duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率占到了40%以上，自然應(yīng)當(dāng)受到國家的重視和社會(huì)的尊重。

　　在這里，我代表建設(shè)部和中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈地祝賀，向到會(huì)的嘉賓和代表致以親切的問候和衷心的敬意！

　　近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世公認(rèn)。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136515億元，比上年增長9.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，比上年增長25.8%，建筑業(yè)完成的總產(chǎn)值也逐年上升，去年達(dá)到27745.38億元，同比增長20.2%；實(shí)現(xiàn)增加值9572億元，同比增長8.1%。全國勘察設(shè)計(jì)單位努力轉(zhuǎn)變服務(wù)功能和經(jīng)營模式，積極開拓市場(chǎng)，取得的成績更大。2004年完成營業(yè)收入2214.3億元，比上年增長50%，人均營業(yè)收入達(dá)到24.8萬元，比上年增長39%，這都稱得上是跨越式的發(fā)展。在對(duì)外工程承包方面，2004年完成的營業(yè)額達(dá)到174.7億美元，比上年增長26%，在全世界排名前225名國際承包商中，我國有45家名列其中，總量占五分之一，走在了國際承包大軍的前列，份額越來越大。所有這些，都是建設(shè)戰(zhàn)線努力奮斗的結(jié)果，是大家共同的榮譽(yù)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的重要時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為廣大企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，建設(shè)規(guī)模的日趨大型化和技術(shù)復(fù)雜化，以及入世后日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)面臨著技術(shù)發(fā)展和管理提高的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，要求我們必須把推行項(xiàng)目管理和工程總承包提上重要日程，采取措施，迎頭趕上，在未來發(fā)展當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,有必要對(duì)以下幾個(gè)方面的工作進(jìn)行深入研討。

　　第一、深化改革，加快推行工程總承包和項(xiàng)目管理的步伐

　　工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際上通行的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式,是發(fā)達(dá)國家多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它的核心是以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制為依托，以嚴(yán)密的管理和高新技術(shù)整合為契機(jī)，形成新的生產(chǎn)能力。1989年，我到美國考察了一個(gè)大型國際承包公司，它的人員很少，靠現(xiàn)代化管理及技術(shù)融合，充分利用中介機(jī)構(gòu)，有效地把各種資源整合在一起，因此在國際投標(biāo)時(shí)出價(jià)很低，加上有金融機(jī)構(gòu)的支持，在工程總承包時(shí)容易取得較好的效益和業(yè)績，容易占領(lǐng)國際市場(chǎng)，那時(shí)它每年的營業(yè)額就達(dá)到了106億美元，而我們現(xiàn)在全國才170多億美元。

　　我國的勘察、設(shè)計(jì)、施工等受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資體制的鉗制，橫向聯(lián)系分割，縱向缺乏聯(lián)合，不能在同一市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行有效的資源整合，企業(yè)隸屬于各個(gè)不同的部門行業(yè)，生產(chǎn)力被分解，因而效益、業(yè)績、效率不容易趕上國際先進(jìn)水平。改革開放后這種情況有了很大的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在仍處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，機(jī)制轉(zhuǎn)換沒有完成，還有許多和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的地方，投資體制改革也剛剛開始。因此，我們要想在未來的國際承包、國內(nèi)工程建設(shè)中取得好的成果，必須先從管理方式和投資體制上進(jìn)行改革和完善，然后在企業(yè)層面上進(jìn)行生產(chǎn)力的整合，這樣才能迎頭趕上，才能后來居上。

　　第二、完善法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　基本建設(shè)的環(huán)節(jié)、程序、工序太多，由于當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任和權(quán)利分割嚴(yán)重，最后卻無人負(fù)責(zé)。怎樣在總包統(tǒng)一管理下承擔(dān)各自不同的責(zé)任是需要研究解決的主要問題。國外和我們自己的經(jīng)驗(yàn)都證明只有建立起總承包體系，才能改變?nèi)巳擞胸?zé)，卻人人不負(fù)責(zé)的狀況，只有建立以效益和效率為核心的體制和機(jī)制，我們的工作才能對(duì)國家和社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

　　為此必須對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)定額、規(guī)范規(guī)程以及相關(guān)制度進(jìn)行完善，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和體制保障，推動(dòng)工程總承包和工程項(xiàng)目管理向高層次發(fā)展。近幾年建設(shè)部在這方面做了不少工作，先后印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》今年已經(jīng)頒布實(shí)施，大家關(guān)注的《建筑法》修訂稿有關(guān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的規(guī)定，已納入了立法的程序，我們完全有信心通過這些法規(guī)、政策的頒布、完善、改進(jìn)、健全，對(duì)加速建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，促進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的持續(xù)健康發(fā)展，將起到積極推動(dòng)作用。

　　第三、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目管理水平

　　宏觀體制最后的落腳點(diǎn)是項(xiàng)目，工程項(xiàng)目能否得到很好的實(shí)施，在于有一個(gè)精干有力的項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，核心是對(duì)管理程序進(jìn)行規(guī)范化管理，包括標(biāo)準(zhǔn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等，減少操作的隨意性。只有項(xiàng)目管理走上正規(guī)，勘察、設(shè)計(jì)、施工等等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素組合在一起，形成企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，才能真正干出好的工程。

　　目前固定資產(chǎn)投資占到全社會(huì)GDP50%以上，達(dá)到7萬多億元，我們這個(gè)領(lǐng)域的效率、效益至關(guān)重要，對(duì)社會(huì)影響極大。如果浪費(fèi)一點(diǎn)，一個(gè)縣老百姓的吃喝費(fèi)用就丟掉了，節(jié)約一點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政就寬松一些。過去我們?cè)趯?shí)際操作上經(jīng)常犯重復(fù)性的錯(cuò)誤，今后再也不能容忍事先輕率決策，執(zhí)行中疏于控制，習(xí)慣于事后糾偏這種做法了，因?yàn)檫@樣代價(jià)太大。要建立良性的長效機(jī)制，采取預(yù)防為主的方針，真正實(shí)現(xiàn)效益、效率的持續(xù)增長。

　　第四、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

　　中國過去是行政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由政府直接管理經(jīng)濟(jì)，通俗地說就是政府直接管理項(xiàng)目，這作為一個(gè)歷史階段隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制建立和改革不斷深化已經(jīng)結(jié)束。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，政府職能將逐漸弱化，但是在政府宏觀管理和企業(yè)微觀層面中間有個(gè)空白地帶，需要行業(yè)協(xié)會(huì)來補(bǔ)充。國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是靠行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行，政府主要是立法，監(jiān)督，進(jìn)行宏觀調(diào)控，沒有或很少直接管理經(jīng)濟(jì)的，因而效率很高。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)橫向內(nèi)在聯(lián)合為平臺(tái)，重視發(fā)揮它的作用是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。現(xiàn)在隨著WTO過渡期即將完成，我國逐步進(jìn)入國際貿(mào)易的主流社會(huì)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)要求我們自身要輕裝前進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、技術(shù)發(fā)展、管理優(yōu)化，都要靠協(xié)會(huì)來發(fā)揮作用。在這個(gè)體系中，設(shè)計(jì)是靈魂，施工是手段，制度是保障，這種體系的創(chuàng)新和建立，也有賴于行業(yè)協(xié)會(huì)去引領(lǐng)、幫助、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)。有協(xié)會(huì)做前臺(tái)，有政府做后盾，我們這個(gè)行業(yè)的前景無限廣闊。

　　同志們，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇，科學(xué)定位，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)我國工程項(xiàng)目管理和工程總承包的新局面。預(yù)祝會(huì)議圓滿成功。