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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿在2005年第二屆建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會上的講話
瀏覽次數(shù)：2348建設(shè)部建筑市場管理司司長 王素卿
2005年9月17日
同志們：
近幾年來，建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的市場發(fā)展很快，今天來參加這次交流和表彰大會的絕大多數(shù)是勘察設(shè)計(jì)單位，也有項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)備供應(yīng)商、工程咨詢公司和行業(yè)協(xié)會，大家為推動我國建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展付出了很大的努力，也十分關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的政策環(huán)境，希望政府部門進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度，積極推動工程項(xiàng)目管理和工程總承包，我們也正在朝著這個方向努力。今天就工程項(xiàng)目管理和工程總承包的有關(guān)工作情況談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、要大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包
我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資結(jié)構(gòu)單一、建設(shè)項(xiàng)目管理模式單一、參與建設(shè)的單位功能單一的特點(diǎn)。
因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根本不存在能夠把投資咨詢、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資全過程進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的專業(yè)組織。也沒有工程項(xiàng)目管理和工程總承包的概念。
改革開放以后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，投資結(jié)構(gòu)逐步多元化，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新模式。整個產(chǎn)業(yè)逐步向與國際接軌方向發(fā)展。國務(wù)院以及建設(shè)部、國家發(fā)改委等政府部門，大力推動建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，先后出臺了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。尤其是近二十年來，國家始終堅(jiān)持推行建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規(guī)、培育人才、發(fā)展隊(duì)伍，取得了顯著成績。為適應(yīng)加入WTO以后的形勢發(fā)展，2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，汪光燾部長、黃衛(wèi)副部長等領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展工程項(xiàng)目管理和工程總承包高度重視，黃衛(wèi)副部長多次在行業(yè)發(fā)展大會上特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要意義，要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的專題交流和研究，要加大宣傳力度，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認(rèn)識推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的重要意義。今天，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會和中國工程咨詢協(xié)會聯(lián)合召開“第二屆建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會”，是一次總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、研討工程項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策的好機(jī)會，也是推動各級政府部門、各企業(yè)、全社會提高認(rèn)識的好機(jī)會。我認(rèn)為推行建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包主要有以下四個方面的需要。
一是我國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目管理和工程總承包將成為建筑市場上十分重要的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
市場經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，國家投資比例逐漸減小，企業(yè)投資、社會投資的比重加大，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主意識逐步形成，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出于企業(yè)自身利益的考慮，在工程項(xiàng)目管理上，企業(yè)會主動放棄原有的自主管理模式，對工程項(xiàng)目管理和工程總承包有更大的市場需求。
市場經(jīng)濟(jì)體制改革帶來現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量越來越高，也越來越復(fù)雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個項(xiàng)目的實(shí)施管理，必須培育專業(yè)化的工程公司和項(xiàng)目管理公司，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和整體效益。
市場經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革。1999年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等六部委提出的《關(guān)于加快勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，明確提出了我國勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想、基本思路和改革目標(biāo)，從此，不僅結(jié)束了勘察設(shè)計(jì)事業(yè)體制的歷史，更重要的是勘察設(shè)計(jì)單位加快了與國際工程咨詢業(yè)接軌的步伐，由單一功能設(shè)計(jì)院向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程提供各種咨詢服務(wù)的工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)化。同時施工企業(yè)也在朝著工程管理與勞務(wù)分包相分離的方向發(fā)展，大型施工企業(yè)集團(tuán)完全有可能利用其技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢創(chuàng)建一批工程公司。要發(fā)展與國際接軌的工程公司、工程咨詢公司，就必須大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包，因?yàn)闆]有完善的工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場，工程公司就不可能發(fā)展起來，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。
二是中國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。
2001年11月中國加入了世界貿(mào)易組織，意味著我國將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)國際化、全球化趨勢的步伐進(jìn)一步加快。對于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來說，既要面對外國企業(yè)涌入中國工程服務(wù)市場的壓力，又必須敢于挑戰(zhàn)，積極投身于國際市場中去。國際上工程服務(wù)的形式多種多樣，F(xiàn)IDIC按照不同服務(wù)方式制定了相應(yīng)的合同條件，包括設(shè)計(jì)—建造合同條件、設(shè)計(jì)-采購-施工交鑰匙合同條件等工程總承包合同示范文本，在國際項(xiàng)目上廣泛應(yīng)用。如果我國不推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，我國建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施將無法與國際接軌，我國的企業(yè)就無法參與國際工程市場的競爭。
三是適應(yīng)投資體制改革的需要。
目前，我國正在按照WTO的基本原則加快政府職能轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)體制改革，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，一方面對私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。因此，大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包，實(shí)行社會化、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工程公司的作用，保證工程質(zhì)量、降低工程成本，提高政府投資項(xiàng)目的效益，從而更加有利于建筑市場的規(guī)范管理。
四是企業(yè)不斷提高市場競爭力、努力做大做強(qiáng)的需要。
2004年我國所有企業(yè)對外工程承包合同總額為174.7億美元，同年美國一家著名的工程公司國際工程承包合同額就達(dá)66億美元。反映了國內(nèi)企業(yè)在國際市場上的競爭力有很大差距。由于體制的原因，我國單一功能的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)很多，具有工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程承包、項(xiàng)目融資等綜合能力的大型工程公司很少，主要原因是我國在建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式上習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、建設(shè)單位自行管理的模式，工程項(xiàng)目管理和工程總承包的市場還不夠發(fā)育，從而造成難以培育有競爭力的工程公司和工程咨詢公司。我們大力提倡工程項(xiàng)目管理和工程總承包，就是要使一批有實(shí)力、有技術(shù)的大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和技術(shù)、管理水平較高的施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等方面與國際接軌，只有這樣，才能真正提升國內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國際競爭力，才能走占領(lǐng)高端市場大發(fā)展的道路，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、目前工程項(xiàng)目管理和工程總承包的現(xiàn)狀和存在的問題
從八十年代開始，在化工、石化行業(yè)進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，其他行業(yè)也在逐步開始嘗試。2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，我國工程總承包和工程項(xiàng)目管理取得了很大發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包市場逐步擴(kuò)大。根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會2004年百名排序調(diào)查結(jié)果，2003年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)40家，企業(yè)項(xiàng)目管理營業(yè)收入最高達(dá)2.7億元；2003年完成工程總承包合同超過億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)近70家，企業(yè)完成工程總承包合同額最高達(dá)39億元。
2、開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的行業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大。八十年代國家開始工程總承包試點(diǎn)，主要是在化工、石化行業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。
3、項(xiàng)目管理水平大大提高。近幾年來，各行業(yè)都涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目，工程總承包和項(xiàng)目管理水平大大提高。2002年中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、中國工程咨詢協(xié)會曾經(jīng)評選出一批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目，2004年又評出工程總承包金鑰匙獎5項(xiàng)，工程總承包銀鑰匙獎14項(xiàng)，工程總承包優(yōu)秀獎24項(xiàng)，工程項(xiàng)目管理優(yōu)秀獎10項(xiàng)。這些項(xiàng)目的突出特點(diǎn)是企業(yè)工程總承包組織機(jī)構(gòu)健全，功能完善，專業(yè)人員配套，項(xiàng)目管理技術(shù)先進(jìn)，效果優(yōu)良，業(yè)主十分滿意。其中有些項(xiàng)目是企業(yè)通過國際競標(biāo)獲得的，如：中國石化工程建設(shè)公司承包的伊朗煉廠改造項(xiàng)目、中國成達(dá)工程公司承包的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項(xiàng)目等采用國際招標(biāo)，建成后受到了國外項(xiàng)目業(yè)主的好評；有些國內(nèi)項(xiàng)目的總承包商是國內(nèi)業(yè)主經(jīng)過精心挑選確定的，并且在進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理等方面得到了業(yè)主滿意，甚至業(yè)主還表示今后仍將繼續(xù)與總承包企業(yè)合作對續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包，工程總承包方式得到了業(yè)主的充分認(rèn)可。
4、工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)大大提高。工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計(jì)管理，要求項(xiàng)目經(jīng)理不僅要熟悉工程技術(shù)，而且要熟悉國際工程公司的組織體系，要熟悉設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)。為加速工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)，由中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會近六年來，已經(jīng)舉辦了85期項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員8536人。這批人員已經(jīng)在工程總承包項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，2004年優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理中，80%以上是經(jīng)過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的人員。
5、調(diào)整政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展。
2002年底，國務(wù)院取消了一批行政審批項(xiàng)目，其中包括工程總承包資格的審批。取消工程總承包資格證書并不是不搞工程總承包，而是采取更加開放、由市場選擇培育發(fā)展的政策，對搞工程總承包的企業(yè)只要具備相應(yīng)條件，由業(yè)主選擇就可以開展工程總承包活動。為此，2003年建設(shè)部以建市[2003]30號文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：工程總承包資格證書作廢后，具有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)登記許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。去年建設(shè)部又印發(fā)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號），為工程建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工程項(xiàng)目管理，提供了良好的市場準(zhǔn)入條件。今年，由中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會組織編制的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，也已經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)頒布施行?？傊?，通過有關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和完善，進(jìn)一步促進(jìn)了工程總承包和工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。
在中國加入WTO以后三年多的時間里，無論是政府還是企業(yè)，對發(fā)展工程總承包都付出了努力，取得了突出的成績。但是必須看到，近幾年國外工程公司已經(jīng)進(jìn)入我國工程總承包市場，煤炭行業(yè)的工程總承包項(xiàng)目90%以上由中外合資企業(yè)承攬。尤其是“入世”過渡期滿后，外國工程公司進(jìn)入中國工程市場還會增多，面對日趨激烈的國際市場競爭，國內(nèi)工程總承包企業(yè)內(nèi)部和市場環(huán)境均存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、創(chuàng)建國際型工程公司的面不廣。國務(wù)院[1999]101號文明確指出，勘察設(shè)計(jì)單位要向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所轉(zhuǎn)化，這些都是與國際接軌的企業(yè)形式。要開展工程總承包業(yè)務(wù)，企業(yè)必須是工程公司，而工程公司與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)院不同，它是以工程項(xiàng)目為研究和服務(wù)對象，從組織體系、技術(shù)體系、項(xiàng)目管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面都是為建設(shè)項(xiàng)目全過程提供服務(wù)的專業(yè)組織。要從設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)化為工程公司，不是一件簡單的事情。雖然在“30號”文中規(guī)定具有設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可以開展工程總承包，但是推進(jìn)比較緩慢，社會上認(rèn)可程度也不高，目前，工業(yè)工程方面開展工程總承包比較多一些，在建筑工程方面推行的還很緩慢。
2、社會認(rèn)可程度低，市場發(fā)育不完善。目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，許多民營項(xiàng)目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。絕大多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至還熱衷于肢解發(fā)包。有的地方政府主管部門和業(yè)主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)的工程總承包資格。有的企業(yè)在國外搞了很多總承包項(xiàng)目，但是在國內(nèi)反而不能搞總承包，而且在地方管理程序上也沒有工程總承包項(xiàng)內(nèi)容，使企業(yè)在市場準(zhǔn)入上遇到了很大困難。這些都影響了工程公司的培育和工程總承包市場的發(fā)展。
3、工程總承包配套政策需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前比較突出的問題有四個方面：第一，市場準(zhǔn)入問題，雖然建設(shè)部2003年下發(fā)30號文，對開展工程總承包業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包仍遇到一些障礙；第二，規(guī)范工程總承包市場行為問題，目前我們在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)方面都有相關(guān)規(guī)定，但是還沒有工程總承包招投標(biāo)管理辦法，使得地方建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過程中缺乏可供操作的政策依據(jù)，工程總承包合同也沒有專業(yè)的示范文本。這是需要我們下一步完善和改進(jìn)的；第三，發(fā)展工程總承包專業(yè)人才隊(duì)伍不足。也就是說和國際接軌的，符合國際型工程公司要求的人才力量不足；第四，缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評估、銀行擔(dān)保、稅收制度等政策。
4、法律、法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但多年來，沒有出臺工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施形式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。
三、對推動工程總承包工作的幾點(diǎn)意見
(一)大力培育工程總承包的市場主體，努力創(chuàng)建國際型工程公司。
工程總承包由誰來搞，由什么樣的企業(yè)來搞，或者說工程總承包的市場主體是誰，在國際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔(dān)。這類專業(yè)化工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國以往的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們原來的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)強(qiáng)得多。目前，我國的工程公司，也不是簡單的設(shè)計(jì)加施工。針對我國設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)。對設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺了一個指導(dǎo)意見，近期要抓緊出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計(jì)甲級之上增加一個綜合類資質(zhì)，在承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍上可以放開，不受行業(yè)、等級的限制。對施工特級資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喤c改造，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，可以承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。在資質(zhì)管理上，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開一部分，管住一部分。對有實(shí)力、水平高、能力強(qiáng)的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開，也就是高端放開，對中、小建設(shè)企業(yè)夠條件允許其進(jìn)入，促其做專做精，實(shí)行低端準(zhǔn)入；三是組織有關(guān)力量對準(zhǔn)備創(chuàng)建工程公司的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；四是通過政策引導(dǎo)，支持一批設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，在國際競爭中，培育一批與國際接軌的工程公司。目前，我部和商務(wù)部正在聯(lián)合制定關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見，對信貸、保函等政策將更進(jìn)一步加以明確。
(二)進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套政策。
1、建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，在《建筑法》修改時，明確工程總承包和工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，抓緊修訂1984年國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，出臺《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對工程總承包的市場管理。第三，與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。
2、切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部87號令)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部93號令)和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部102號令)時，對有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加“工程總承包、項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。
(三)努力提高工程總承包企業(yè)的競爭力。
提高工程總承包企業(yè)的競爭力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程總承包的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校和已改造為國際型工程公司的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，對工程建設(shè)全過程實(shí)施動態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國際競爭力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會可以組織國內(nèi)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國工程項(xiàng)目管理水平上一個新的臺階。
(四)加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，支持發(fā)展。
從調(diào)查的情況看，工程總承包和工程項(xiàng)目管理的推行難度較大，關(guān)鍵是管理部門、業(yè)主和社會上對工程總承包和工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識不夠到位。要不斷加大對推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地對地、市、縣建設(shè)行政主管部門的同志進(jìn)行宣傳或培訓(xùn)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想；二是向社會宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型例子，使工程總承包逐步得到社會的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，組織力量對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓業(yè)主明白什么樣的項(xiàng)目能夠搞總承包和工程項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目交給什么樣的企業(yè)搞工程總承包和工程項(xiàng)目管理，才能做到節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期。
同志們，“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛。我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，將有力保證工程建設(shè)的質(zhì)量、水平和提高投資效益。讓我們共同努力，為促進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
謝謝大家！