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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 朱之鑫

2005年9月10日

尊敬的培炎副總理，各位來(lái)賓、同志們：
　　
　　在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施五周年之際，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)成立大會(huì)今天在這里隆重召開(kāi)。曾培炎副總理出任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，又在百忙中親臨會(huì)議并將作重要講話(huà)，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)工作的支持和寄予的厚望，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹培炎副總理的講話(huà)精神，努力做好工作。協(xié)會(huì)的成立是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各界人士期盼已久的一件大事，必將對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用。在此，我代表馬凱主任和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的成立表示熱烈的祝賀。
　　
　　組建中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，逐步構(gòu)筑起在統(tǒng)一平臺(tái)之上的招投標(biāo)自律機(jī)制、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展迅速，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，參與招投標(biāo)的部門(mén)、企事業(yè)單位和人員日益增多，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)群體。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一些業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)屢禁不止，一些地方和部門(mén)違法設(shè)置投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體，限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)等。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切配合，做了一些工作，也取得了一定成效，但問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。
　　
　　通過(guò)這些年來(lái)的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，一方面要靠政府各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督，依法懲處招投標(biāo)違法行為；另一方面，還要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，聯(lián)接政府、企業(yè)與社會(huì)，及時(shí)反映企業(yè)的訴求和意愿，準(zhǔn)確傳遞政府政策意向，協(xié)助政府指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為，有效維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。許多地方、部門(mén)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，也迫切希望組建一個(gè)能夠維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益的全國(guó)性招投標(biāo)自律組織。正是在這樣的背景下，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。正如協(xié)會(huì)章程中明確提出的，協(xié)會(huì)的宗旨是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員愿望與要求，進(jìn)行行業(yè)自律和管理；發(fā)揮在政府和會(huì)員之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)展全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理工作，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。這充分說(shuō)明，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是政府實(shí)施招投標(biāo)行政監(jiān)督的重要依托，也具有政府行政監(jiān)督不可替代的作用。
　　
　　招投標(biāo)領(lǐng)域廣泛，涉及的部門(mén)較多，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)成立的。擬任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由我委和其他部門(mén)推薦產(chǎn)生，具有廣泛的代表性；首批會(huì)員包括了國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力和業(yè)績(jī)的一流建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)院所、工程監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，聚集了在投資建設(shè)和管理領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和知名度的專(zhuān)家、學(xué)者等高素質(zhì)人才。各有關(guān)部門(mén)還一致同意，在中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)下，設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或者分會(huì)。我們相信，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的成立，有利于打破部門(mén)和行業(yè)界限，有利于構(gòu)筑統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，必定能夠?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
　　
　　協(xié)會(huì)要積極配合政府各有關(guān)部門(mén)，團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)各方面力量，以服務(wù)為宗旨，做好自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。具體來(lái)講，一是，為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等提供政策法律咨詢(xún)、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)、交流、信息發(fā)布等服務(wù)；二是，發(fā)揮橋梁紐帶作用，反映企業(yè)的呼聲、意見(jiàn)和建議，傳遞政府政策意向，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是，協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)和其他招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng);四是，制訂并組織實(shí)施招投標(biāo)行業(yè)的行規(guī)、行約，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。通過(guò)積極主動(dòng)的工作，找準(zhǔn)協(xié)會(huì)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的位置。
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委將與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，大力支持協(xié)會(huì)的工作，在招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)和政策制定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?、招投?biāo)糾紛處理等方面，借重協(xié)會(huì)力量，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。要按照政府職能轉(zhuǎn)變的方向和《行政許可法》的要求，逐步將通過(guò)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。各地發(fā)展改革部門(mén)也要關(guān)注和支持協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)建立地方辦事機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的影響力。同時(shí)，協(xié)會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快形成功能完備、服務(wù)到位、行為規(guī)范的組織管理體系。
　　
　　協(xié)會(huì)剛剛成立，今后的工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)很重。希望協(xié)會(huì)全體同志和廣大會(huì)員，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，積極探索，勇于創(chuàng)新，為促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
　　
　　最后，祝中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)興旺發(fā)達(dá)，取得輝煌業(yè)績(jī)！
　　
　　謝謝大家。