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領導動態(tài)
建設部副部長仇保興在2005年全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2276建設部副部長 仇保
2005年9月27日
同志們：
今天，國家發(fā)展改革委員會、建設部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部在這里聯(lián)合召開全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議，剛才偉新、心社同志的講話，我完全同意。我部在墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣中，主要承擔著在建筑中推廣應用新型墻體材料，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，制定建筑節(jié)能管理法規(guī)，推廣節(jié)能建筑與綠色建筑等工作。下面，我就如何做好上述工作，講幾點意見：
一、提高思想認識，增強開展墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的緊迫感與責任感
我國人口多，人均資源相對貧乏，全國耕地面積僅占國土面積的10％左右，不到世界平均水平的一半，土地資源十分寶貴。由于實心粘土磚不僅在生產(chǎn)過程中浪費大量的土地和能源，污染環(huán)境，而且實心粘土磚由于保溫隔熱性能差，致使建筑能耗總量很大。為了扭轉(zhuǎn)這種不合理局面，建設部自上世紀八十年代中期先后制定頒布了涵蓋北方嚴寒、寒冷地區(qū)、南方夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準，以及公共建筑節(jié)能設計標準、采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準等，并頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號）。與此同時，許多省市編制了適合本地區(qū)氣候條件的民用建筑節(jié)能設計標準實施細則，出臺了地方政府令。經(jīng)過各級人民政府和建設行政主管部門的共同努力，節(jié)能建筑推廣工作取得了積極成效。
但是，必須清醒地看到，節(jié)能建筑的推廣工作在全國各地的發(fā)展很不平衡。根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果，在施工圖設計文件審查階段，北方嚴寒和寒冷地區(qū)大城市新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準比例為90%，夏熱冬冷地區(qū)比例只有20%，夏熱冬暖地區(qū)比例僅為11%。而實際在施工過程中按節(jié)能設計標準施工的又大打折扣，北方地區(qū)的比例為50%，夏熱冬冷地區(qū)的比例為14%，夏熱冬暖地區(qū)的比例僅為11%左右。如不堅決執(zhí)行有關建筑節(jié)能強制性標準，勢必使我國能源短缺的矛盾更加突出，并會進一步制約我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
二、創(chuàng)新工作思路和機制，提高新型墻體材料應用與節(jié)能建筑推廣工作水平
黨中央、國務院十分重視能源資源節(jié)約和建設節(jié)約型社會工作。前不久，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習研究能源資源節(jié)約問題時明確提出，要高度重視生產(chǎn)、建筑、交通領域的節(jié)能，并在中央經(jīng)濟工作會議期間提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上也對建設領域的節(jié)能工作提出了明確的要求。這充分表明，建筑節(jié)能工作已經(jīng)引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視，已將其納入國家實施能源資源節(jié)約戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，成為我國經(jīng)濟建設和節(jié)能工作中的一件大事，成為建設系統(tǒng)全局工作中的中心任務之一。因此，各級建設行政主管部門一定要從落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的高度，將應用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑擺上建設工作重要的議事日程，將發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑列入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要以改善建筑功能，提高新型墻體材料的應用水平，促進建筑物能源、資源高效和循環(huán)利用為重點，以科技進步為動力，以推廣綠色建筑為龍頭，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和宣傳教育等多種手段，加快促進新型墻體材料的應用和節(jié)能建筑的推廣。
三、強化相關管理措施，認真做好新型墻體材料應用與節(jié)能建筑推廣的各項工作
提高新型墻體材料應用與節(jié)能建筑推廣工作水平，要充分發(fā)揮建設行政主管部門的職能作用。當前和今后一個時期，需要重點抓好以下幾項工作。
?。ㄒ唬┬陆ńㄖ栏駡?zhí)行建筑節(jié)能設計標準
要認真貫徹建設部《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科【2005】55號），對公共建筑和居住建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。建設部在今年年底前，將組織專門力量對建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行一次規(guī)模較大的專項檢查。要表揚一批此項工作開展得好的地區(qū)和單位，通報批評一批建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)和部門，同時將處罰一批嚴重違反建筑節(jié)能設計標準的單位。以此推動新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。
?。ǘ┙⑼晟平ㄖ?jié)能管理法規(guī)，完善相關技術標準
我們要對新建建筑從立項、規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、竣工驗收、銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況嚴格把關，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已完成修訂并將盡早頒布實施。與此同時，《建筑節(jié)能管理條例》的起草制定工作已經(jīng)開始啟動。
我們要制訂和完善各類新型墻體材料產(chǎn)品工程應用及節(jié)能建筑技術標準，加快研究制定復合墻體材料應用技術標準。地方也要編制配套的節(jié)能標準實施細則和標準圖集等。
各級建設行政主管部門和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對進入建筑工地的各類新型墻體材料的質(zhì)量檢驗，堅決杜絕質(zhì)量不合格的新型墻體材料產(chǎn)品流入建筑工地，避免給工程質(zhì)量和節(jié)能措施帶來隱患。
?。ㄈ┘涌炀G色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推廣工作
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用與自然和諧相處的建筑。這就對新型墻體材料革新提出了更高的要求。當前著重要從規(guī)劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面進行研究和落實，加快示范推廣工作，開創(chuàng)出一條既適合我國國情，又具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑技術體系的路子。
同志們，隨著我國建設節(jié)約型社會工作的全面開展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入，墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性愈顯突出，全國建設系統(tǒng)面臨的任務十分繁重。讓我們以黨中央、國務院關于建設節(jié)約型社會的一系列決策為指針，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強協(xié)作，扎實工作，努力將新型墻體材料與節(jié)能建筑推廣工作推向新水平，為建設節(jié)約型社會做出應有的貢獻！