當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)吳慧娟在2005年勘察設(shè)計(jì)處長(zhǎng)座談會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：2342建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 吳慧娟
二○○五年八月二十三日，大連
今天，我們?cè)诖筮B與各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的勘察設(shè)計(jì)處長(zhǎng)一道，就勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行座談，遼寧省建設(shè)廳和大連市建委給予這次會(huì)議很大的支持，王正剛廳長(zhǎng)和孫吉春主任親自到會(huì)，并就本地勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的工作和思路作了很好的發(fā)言，我首先代表與會(huì)代表表示感謝！這次會(huì)議也是一個(gè)調(diào)研會(huì)?？辈煸O(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)的好壞不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導(dǎo)思想對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大影響。多年來(lái)，勘察設(shè)計(jì)戰(zhàn)線上的同志們不懈努力，為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作和行業(yè)發(fā)展作出了突出的成績(jī)。適值《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布5周年之際，我們共同對(duì)幾年來(lái)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，分析當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，研究新形勢(shì)下的工作思路，對(duì)于抓好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作具有十分重要的意義。下面我從當(dāng)前的形勢(shì)和下一步工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步
1、勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)不斷壯大
幾年來(lái)，勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)一直保持穩(wěn)步發(fā)展，《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》等文件得到貫徹，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、企業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，并取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。2004年全國(guó)共有勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)13328個(gè)，其中甲級(jí)企業(yè)2247個(gè)、乙級(jí)企業(yè)3590個(gè)。2004年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)營(yíng)業(yè)收入總計(jì)2214億元，比上年增加50％，施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25％。勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的不斷發(fā)展壯大，極大地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
2、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高
近年來(lái)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)水平不斷提高，其中，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)等都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。依靠我國(guó)自己的勘察設(shè)計(jì)，建成了長(zhǎng)江三峽大壩、西氣東輸、西電東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，以及青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋、盧浦大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、上海上中路越江隧道等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高舉世矚目的特大型建設(shè)工程，充分反映了我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)能力和水平，展現(xiàn)了我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的嶄新風(fēng)貌。
“十五”期間，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)“四優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)共評(píng)選出優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)588項(xiàng)，優(yōu)秀工程勘察147項(xiàng)，優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)軟件58項(xiàng)，優(yōu)秀工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)54項(xiàng)，這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目代表了我們國(guó)家勘察設(shè)計(jì)的最高水平，體現(xiàn)了當(dāng)代工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)發(fā)展已從過(guò)去的引進(jìn)吸收跨越到自主開(kāi)發(fā)的新階段。勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的提高使質(zhì)量工作提升到了一個(gè)更高的水平，同時(shí)也極大地增加了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升了企業(yè)的知名度和信譽(yù)。前不久，中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院依靠自己的研發(fā)能力，在世界上跨度最大的A380飛機(jī)維修機(jī)庫(kù)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)中擊敗眾多對(duì)手，就是一個(gè)典型的事例。
3、勘察設(shè)計(jì)法律法規(guī)體系不斷完善
幾年來(lái)，在各地建設(shè)主管部門(mén)的共同努力下，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)更加健全，兩個(gè)條例出臺(tái)之后，又分別出臺(tái)了《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》兩個(gè)部長(zhǎng)令，以及《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法〉（試行）的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》等一系列文件，目前已基本形成一法、兩條例、兩個(gè)部長(zhǎng)令以及相關(guān)配套文件作支撐的較為完備的法規(guī)體系。
各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)不斷改革創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管的體制和機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，在勘察設(shè)計(jì)階段強(qiáng)化了對(duì)包括建設(shè)單位在內(nèi)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)管，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)監(jiān)管力量，推行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極研究建立市場(chǎng)約束機(jī)制，借助施工圖審查全面和實(shí)時(shí)反映勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，這一系列制度建設(shè)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管提供了有效的保障，為質(zhì)量監(jiān)管工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
4、施工圖審查工作穩(wěn)步開(kāi)展
2004年，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》部長(zhǎng)令頒布后，施工圖審查的審查管理方式、審查內(nèi)容、審查范圍、審查機(jī)構(gòu)定位、審查責(zé)任界定得到進(jìn)一步明確。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經(jīng)全面開(kāi)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查工作也正穩(wěn)步推進(jìn)。截止2004年底，全國(guó)共有各類(lèi)審查機(jī)構(gòu)760家，審查人員15,046人，2004年全年審查了131,029個(gè)建筑工程項(xiàng)目、68,118個(gè)工程勘察項(xiàng)目和3,509個(gè)市政工程項(xiàng)目。施工圖審查以及審查結(jié)果的上網(wǎng)公示，增強(qiáng)了建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，各地作了大量卓有成效的工作，充分發(fā)揮施工圖審查對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的輔助作用，不少省市根據(jù)審查情況，將勘察設(shè)計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題匯編成冊(cè)，有組織地進(jìn)行培訓(xùn)工作，極大地提高了當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計(jì)技術(shù)水平；通過(guò)對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行分析，比如不同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，不同類(lèi)型建設(shè)工程、不同類(lèi)型設(shè)計(jì)院、不同專業(yè)設(shè)計(jì)人員以及不同地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等，增強(qiáng)了政府監(jiān)管的針對(duì)性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作也產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。福建省的有關(guān)做法就是其中的一個(gè)代表，這次會(huì)議我們也把他們的一些做法作為參閱文件一并引發(fā)給大家。
?。ǘ┛辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量工作的狀況仍不容樂(lè)觀
總的來(lái)講，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平明顯提高，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量工作成績(jī)突出。但是，質(zhì)量問(wèn)題依然存在、政府監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)前的主要問(wèn)題有：
一是勘察設(shè)計(jì)違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況仍然比較突出。在2004年審查的131,029個(gè)建筑項(xiàng)目中，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)292,869條，平均每100個(gè)項(xiàng)目224條，其中嚴(yán)重安全隱患12,840條，平均每100個(gè)項(xiàng)目10條。這一情況與往年相比并沒(méi)有明顯的改善，而且據(jù)我們了解，在很多地方，即使是實(shí)力較強(qiáng)的大院也鮮有一次審查即獲通過(guò)的情況。
二是從業(yè)人員的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。從業(yè)人員的技術(shù)水平是質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工程技術(shù)的日新月異，建設(shè)工程的技術(shù)難度更高、專業(yè)面更寬，也需要更多的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)手段等方面與當(dāng)今世界先進(jìn)水平還有一定的差距；勘察設(shè)計(jì)單位在機(jī)制建設(shè)上，也還不足以做到專業(yè)間的充分協(xié)作配合，不能充分顯現(xiàn)企業(yè)的整體技術(shù)實(shí)力；一些勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新工作不夠重視；一些年輕的設(shè)計(jì)人員過(guò)分依賴軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖，缺乏創(chuàng)新和提高的能力；尤其是在一些地區(qū)還有相當(dāng)部分的設(shè)計(jì)人員標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠熟練，更是造成質(zhì)量問(wèn)題的直接原因。
三是保證質(zhì)量工作的良好氛圍尚未形成。這主要是來(lái)自建設(shè)單位的浮躁和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中建設(shè)單位肆意壓低勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、不合理地壓縮勘察設(shè)計(jì)周期的現(xiàn)象仍大量存在，這種局面造成了很多不應(yīng)有的投資浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)水平的提高也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。在這次會(huì)前，我們?cè)诒本┭?qǐng)部分大院開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，大家反映，這幾年隨著施工圖審查制度的實(shí)施，技術(shù)水平相對(duì)較低的單位在質(zhì)量上的確有了一定的提高，但是，不少大院卻停滯不前，甚至部分單位在通用技術(shù)上相比以前還有所退步，這和市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)有很大的關(guān)系。
四是監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格。這兩年，我們連續(xù)對(duì)建設(shè)主管部門(mén)的行政處罰情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，很多省市是零記錄，這不能證明質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。存在的問(wèn)題為什么不能發(fā)現(xiàn)？發(fā)現(xiàn)后為什么沒(méi)有處罰？說(shuō)嚴(yán)重一些，這是我們政府不作為，是管理的失職。另外，部分地區(qū)反映，施工圖審查制度實(shí)施后，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反而出現(xiàn)了忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過(guò)分依賴審查機(jī)構(gòu)的不良傾向，這與政府監(jiān)管的薄弱也是有很大關(guān)系的，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化管理。
五是管理體系仍需進(jìn)一步改革完善。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于政府管理改革的精神，質(zhì)量司最近幾年在監(jiān)督管理體制改革上做了很多工作，很多時(shí)候我們是在市場(chǎng)機(jī)制尚不十分完善的情況下，超前走了一步，力圖更好地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等功能。去年出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》部長(zhǎng)令將政府從具體的審查事務(wù)中脫身出來(lái)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，現(xiàn)在看來(lái)成效還是明顯的。但是，如何合理設(shè)置監(jiān)管環(huán)節(jié)、界定監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新政府管理方式，建立健全更加符合市場(chǎng)需求的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎贿m應(yīng)，需要大家下更大的力氣去思考、去研究。
（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作提出了新的要求
當(dāng)前，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我們的工作提出了更高更緊迫的要求。關(guān)于這一點(diǎn)，我一會(huì)兒會(huì)單獨(dú)闡述，形勢(shì)的變化不僅要求各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思想，也需要勘察設(shè)計(jì)的主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路，不能停留在老思想、老方法上。要繼續(xù)保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時(shí)，要將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為質(zhì)量工作突出的重點(diǎn)，在鼓勵(lì)建筑創(chuàng)作的同時(shí)，要積極引導(dǎo)正確的建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。
（四）越來(lái)越多來(lái)自境外的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身需求，對(duì)勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平提出了更高的要求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，來(lái)自境外的勘察設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊也愈來(lái)愈強(qiáng)烈，這一點(diǎn)相信每一位同志已經(jīng)有了深切的感受，而且我們已經(jīng)進(jìn)入加入WTO的后過(guò)渡期，不遠(yuǎn)的將來(lái)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更為激烈，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步還是有很大的壓力的。這也對(duì)企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求，企業(yè)必須長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索先進(jìn)的管理體系，增強(qiáng)自身技術(shù)儲(chǔ)備、增強(qiáng)企業(yè)的活力，通過(guò)技術(shù)和質(zhì)量、通過(guò)服務(wù)和信譽(yù)來(lái)贏得市場(chǎng)、贏得發(fā)展。
二、下一步重點(diǎn)工作
我主要講三個(gè)方面，一是大力加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作，二是牢固樹(shù)立正確的建筑設(shè)計(jì)原則，三是對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
?。ㄒ唬慕ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度及時(shí)調(diào)整質(zhì)量工作的重點(diǎn)
1、建筑節(jié)能工作意義重大、形勢(shì)逼人
我國(guó)人均資源相對(duì)貧乏，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之間日益突出的矛盾已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的制約，極大地阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為是一項(xiàng)非常緊迫并應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。建筑活動(dòng)是消耗能源資源的大戶，目前，我國(guó)的房屋建筑正處于歷史高峰期，除工業(yè)建筑外，我國(guó)城鄉(xiāng)既有建筑面積達(dá)400多億m2,這些建筑在使用過(guò)程中，其采暖、空調(diào)、通風(fēng)、炊事、照明、熱水供應(yīng)等方面要不斷消耗大量的能源，建筑能耗已占全國(guó)總能耗近30％。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億m2，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑耗能必將對(duì)我國(guó)的能源消耗造成長(zhǎng)期的、巨大的影響，抓好建筑節(jié)能工作有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注建筑的節(jié)能省地工作，2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作非常重視，今年5月31日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺(tái)，以建筑“四節(jié)”為工作重點(diǎn)和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動(dòng)力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取到2020年，使我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
2、當(dāng)前建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技進(jìn)步、住宅產(chǎn)業(yè)化、供熱體制改革、政策引導(dǎo)等，但在工程實(shí)施階段切實(shí)保證建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行是發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。由于各種原因，目前各地的建筑節(jié)能狀況仍不容樂(lè)觀。最近，我部組織了全國(guó)建筑節(jié)能情況調(diào)查，重點(diǎn)是2000年以來(lái)新建居住建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)17個(gè)省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000～2004年，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.53％，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目為23.25％，其中寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)分別為90.08％和30.61％，夏熱冬冷地區(qū)分別為19.98％和14.36％，夏熱冬暖地區(qū)分別為11.20％和11.20％，調(diào)查結(jié)果表明，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑比例較低。我司前不久進(jìn)行的建筑節(jié)能監(jiān)管工作調(diào)研情況也大致如此，幾個(gè)省市2004年新建竣工建筑中符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也只占10％。當(dāng)前建筑節(jié)能監(jiān)管工作存在著以下幾方面的問(wèn)題：
?、偎枷胝J(rèn)識(shí)不到位。一是部分城市建設(shè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各地對(duì)以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為主的質(zhì)量管理工作比較重視，但是還沒(méi)有將建筑節(jié)能工作擺上重要位置；二是設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料認(rèn)識(shí)不夠，難以在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái)；三是部分開(kāi)發(fā)商一味追求利潤(rùn)最大化而不愿保證節(jié)能投入，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任；四是用戶對(duì)節(jié)能住宅的認(rèn)識(shí)不全面，只看眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
?、诳傮w發(fā)展不平衡。一是城市之間發(fā)展的不平衡，二是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能與采暖系統(tǒng)節(jié)能之間的不平衡；三是管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，不少城市施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理工作還相對(duì)薄弱。
③監(jiān)管環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)不夠。建筑節(jié)能監(jiān)管涉及的項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一是建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)方案，去掉節(jié)能設(shè)計(jì)或降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)計(jì)單位不能?chē)?yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，個(gè)別城市施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)；三是施工和監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，不能很好地執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，四是沒(méi)能把好工程竣工驗(yàn)收備案“出口關(guān)”。建筑節(jié)能工作還沒(méi)有形成一個(gè)環(huán)節(jié)間相互制約、相互配合的，有效的和閉合的監(jiān)管體系。
④建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，從業(yè)人員尚不能熟練掌握節(jié)能技術(shù)。各地既有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在編制中缺乏統(tǒng)籌考慮，標(biāo)準(zhǔn)和圖集不配套，相應(yīng)的計(jì)算軟件開(kāi)發(fā)滯后，同時(shí)，目前國(guó)家關(guān)于建筑節(jié)能方面的檢測(cè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不完善，也缺乏明確的建筑節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成了地方在節(jié)能檢測(cè)和驗(yàn)收工作中的被動(dòng)，既增加了設(shè)計(jì)成本和業(yè)主采用節(jié)能材料的風(fēng)險(xiǎn)性，又影響了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。此外，除部分大型設(shè)計(jì)院對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能夠較為熟練地掌握外，部分中小院的技術(shù)人員尚有一定差距，在設(shè)計(jì)中無(wú)法提供建筑節(jié)能的熱工計(jì)算等指標(biāo)；另外，部分工程在材料和形式的選用上還存在一定的問(wèn)題，反映了設(shè)計(jì)和施工人員對(duì)于當(dāng)前成熟的節(jié)能技術(shù)尚不夠了解。
3、建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路以及在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方面的具體要求
質(zhì)量司已經(jīng)把進(jìn)一步抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作列為司重點(diǎn)工作，也要求各地及時(shí)調(diào)整工作重心，要在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全工作的同時(shí)，將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為今后一段時(shí)期質(zhì)量工作突出的重點(diǎn)，配合好部里關(guān)于建筑節(jié)能工作的總體部署，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程中的嚴(yán)格執(zhí)行。最近，質(zhì)量安全司針對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，為貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步抓好節(jié)能監(jiān)管工作，提出了建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路：一是明確各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；二是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用；三是提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性；四是加大宣傳、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)的力度，不斷提高服務(wù)水平?？辈煸O(shè)計(jì)處于工程建設(shè)的龍頭地位，在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好關(guān)，對(duì)于整個(gè)建筑節(jié)能工作意義重大，也是我們義不容辭的責(zé)任，大家一定要高度重視。
從對(duì)責(zé)任主體的要求講，工程設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計(jì)系統(tǒng)，精心設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)單設(shè)建筑節(jié)能專篇，建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化建筑節(jié)能的內(nèi)部審查制度，健全和完善內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格控制建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。
從充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用講，提供中介服務(wù)的施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在施工圖審查報(bào)告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書(shū)；審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況按規(guī)定上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)。
從提高監(jiān)督執(zhí)法有效性講，各地建設(shè)主管部門(mén)要高度重視建筑節(jié)能監(jiān)管工作，把建筑節(jié)能的監(jiān)管放到與地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作同等重要的位置，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立建筑節(jié)能監(jiān)管工作責(zé)任制，確定建筑節(jié)能監(jiān)管的工作目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施；要特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)；對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，不得予以竣工驗(yàn)收備案。在今年9月、11月的全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，已經(jīng)把建筑節(jié)能作為一項(xiàng)重要的檢查內(nèi)容，同時(shí)，根據(jù)工作安排，我們還將在今年11月份進(jìn)行建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，也請(qǐng)各地積極配合，并借機(jī)促進(jìn)建筑節(jié)能監(jiān)管工作。
從宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)上講，各地要注意加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的技術(shù)服務(wù)和合理引導(dǎo)。同時(shí)，我司近期要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。
第一，編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖對(duì)于推廣建筑節(jié)能“四新”技術(shù)、加大建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也是迅速推動(dòng)建筑節(jié)能工作的好辦法，我們年內(nèi)擬組織修編、新編建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，力求形成相對(duì)完整、使用方便的系列圖集。
第二，根據(jù)施工圖建筑節(jié)能審查中存在的標(biāo)準(zhǔn)分散、系統(tǒng)性差，節(jié)能審查的具體要求不明確，設(shè)計(jì)人員和審查人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致的問(wèn)題，我部提出了編制建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)的要求。這次會(huì)議我們把《北京市建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)》作為參閱文件，就是希望對(duì)各地這項(xiàng)工作的開(kāi)展有所啟發(fā)。作為審查要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，但是，目前有關(guān)建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不完善，而標(biāo)準(zhǔn)的修訂又需要一個(gè)過(guò)程，北京市在編制《要點(diǎn)》時(shí)，就有專家提出，現(xiàn)有強(qiáng)標(biāo)尚不能保證北京市建筑總能耗減少65％的要求，因此，北京市在要點(diǎn)編制時(shí)也根據(jù)實(shí)際情況增加了強(qiáng)標(biāo)以外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。我認(rèn)為，在審查時(shí)盡量考慮周全既是建筑節(jié)能工作的現(xiàn)實(shí)需要，也符合134號(hào)部令對(duì)審查內(nèi)容的原則要求，但是，增加的非強(qiáng)標(biāo)內(nèi)容在確認(rèn)其重要性的同時(shí)，要注意可操作性，盡量避免引起爭(zhēng)議。
第三，我們還將在評(píng)優(yōu)工作中規(guī)定，對(duì)達(dá)不到節(jié)能要求的建筑項(xiàng)目，不能參與勘察設(shè)計(jì)、魯班獎(jiǎng)等各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，同時(shí)，將加大建筑節(jié)能的宣傳力度，努力營(yíng)造良好的建筑節(jié)能監(jiān)管工作的氛圍。
第四，從業(yè)人員熟練掌握建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)，今年我們還將委托相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，對(duì)施工圖審查人員和質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
?。ǘ┌凑湛茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，樹(shù)立正確的建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建筑創(chuàng)作空前繁榮，人民群眾的居住條件得到不斷改善。但同時(shí)，在城市建設(shè)中也暴露出一些值得關(guān)注的傾向，一方面，忽視對(duì)城市特色和文化內(nèi)涵的研究，平庸之作泛濫、千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及與周?chē)匀缓腿宋木坝^的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費(fèi)、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞；還有，一些地方不顧國(guó)情和財(cái)力，熱衷于搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”，也極大地?fù)p害了政府的形象。這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，成為廣大人民群眾和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注當(dāng)前建筑活動(dòng)當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，家寶同志和培炎同志先后多次作出批示，要求我部加強(qiáng)研究。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指出這些突出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還是指導(dǎo)思想問(wèn)題，一是如何用科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期城市建設(shè)以及規(guī)范建筑活動(dòng)，關(guān)于這一點(diǎn)，特別是對(duì)動(dòng)用公共資源的政府公共建筑的指導(dǎo)更應(yīng)旗幟鮮明，超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)不符合我國(guó)的基本國(guó)情；二是如何從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型城鎮(zhèn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展問(wèn)題，我在前面已經(jīng)講到，我國(guó)人均資源相對(duì)貧乏，工程建設(shè)必須考慮建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，樹(shù)立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意識(shí)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑；第三，在指導(dǎo)思想中，至關(guān)重要的還是建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的原則。城市建設(shè)中的許多問(wèn)題集中表現(xiàn)在規(guī)劃和建筑單體的設(shè)計(jì)上，而建筑是城市建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，因此，必須堅(jiān)持正確的建筑設(shè)計(jì)原則，在建筑設(shè)計(jì)中處理好資源與需求的關(guān)系、一次性投資與全壽命使用周期的關(guān)系、傳統(tǒng)與革新的關(guān)系、傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系，這是解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，合理引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范建筑活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)和著眼點(diǎn)。
關(guān)于如何確定新時(shí)期的建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，在汪部長(zhǎng)和黃部長(zhǎng)的親自組織下，建設(shè)部在整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛而深入的研究討論，集中了各方面的意見(jiàn)，目前已經(jīng)初步形成較為明確的表述，同時(shí)對(duì)其時(shí)代內(nèi)涵做了系統(tǒng)的闡述。這次會(huì)議，我們將根據(jù)目前的研究情況草擬的《關(guān)于貫徹新時(shí)期建筑方針的若干意見(jiàn)》（討論稿）作為待議文件，請(qǐng)大家討論。這個(gè)文件包括宣傳引導(dǎo)、對(duì)各有關(guān)責(zé)任主體的要求以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理體制和機(jī)制等方面的內(nèi)容，提出要建立職責(zé)明晰、科學(xué)合理的項(xiàng)目決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。要高度重視設(shè)計(jì)方案評(píng)選工作，充分征求專家意見(jiàn)；要將專家咨詢和公眾咨詢納入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善和規(guī)范規(guī)劃審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行；要建立對(duì)專家和決策人的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度；要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求建立健全相應(yīng)的政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高設(shè)計(jì)師的技術(shù)水平；要加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)理性的建筑思想，培養(yǎng)良好的創(chuàng)作氛圍。
?。ㄈ┙⒔∪仙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政能力建設(shè)
2001年，建設(shè)部撤銷(xiāo)了原勘察設(shè)計(jì)司和建筑管理司，新組建工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司和建筑市場(chǎng)管理司，加強(qiáng)了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的銜接和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)管理、避免管理資源的浪費(fèi)，運(yùn)行幾年來(lái)還是有很多收獲的，司里在制定政策和實(shí)施監(jiān)管的時(shí)候，能夠較為有效地統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)工程全過(guò)程監(jiān)管的理念，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理在思路和手段上也能夠較為有效地融合和借鑒?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量管理作為工程質(zhì)量管理的一個(gè)組成部分，應(yīng)服從于工程全過(guò)程監(jiān)管的指導(dǎo)思想，大家一定要有這樣的認(rèn)識(shí)。
但是淡化行業(yè)的概念，不等于弱化環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效的環(huán)節(jié)管理是整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)管理，還需要不斷創(chuàng)新思路，要積極研究建立健全以工程全過(guò)程管理為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介組織的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)性政府、不斷提高依法行政的能力。我認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制大致應(yīng)包括這樣五個(gè)方面：
1、主動(dòng)的自律機(jī)制
勘察設(shè)計(jì)最終是由勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是企業(yè)干出來(lái)的，不是其他中介機(jī)構(gòu)做出來(lái)的，更不是政府管出來(lái)的，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任也是任何其他單位都不能替代的，因此，企業(yè)必須在機(jī)制建設(shè)上下功夫，主動(dòng)有效的企業(yè)自律機(jī)制才是從根本上保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。同時(shí)，質(zhì)量的好壞實(shí)際上也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)有力的保障，每一個(gè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。各勘察設(shè)計(jì)單位都要建立健全嚴(yán)格有效的質(zhì)量保證制度，改革企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，不斷提高質(zhì)量技術(shù)水平。作為政府也要給予引導(dǎo)和服務(wù)，去年，我司開(kāi)始組織起草《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，這是為企業(yè)服務(wù)的一個(gè)方面，對(duì)于促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)很有意義的工作，《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門(mén)和建設(shè)單位判定勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要參考，也是企業(yè)自我評(píng)價(jià)質(zhì)量保證能力的依據(jù)，目前，《標(biāo)準(zhǔn)》的報(bào)批稿已經(jīng)完成，正擬在近期召開(kāi)審定會(huì)。
2、充分的中介服務(wù)機(jī)制
要進(jìn)一步規(guī)范施工圖審查、設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的操作，不斷完善其運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮中介服務(wù)在質(zhì)量工作中的輔助作用。目前，施工圖審查工作的開(kāi)展已經(jīng)取得了較為明顯的成效，成為政府監(jiān)管有效的支撐，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善這一審查制度。設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和引入社會(huì)監(jiān)管都是一個(gè)很好的發(fā)展方向，各地要盡快全面推行。設(shè)計(jì)咨詢對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開(kāi)展，并鼓勵(lì)在政府投資工程中推行。
3、嚴(yán)格的政府監(jiān)管機(jī)制
第一，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)管要更多地從工程全過(guò)程監(jiān)管的角度、從滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的高度來(lái)考慮問(wèn)題，并非為管而管，要下大力氣研究創(chuàng)新機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度。近期尤其是要繼續(xù)完善施工圖審查制度，加強(qiáng)與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接。
第二，要積極發(fā)展電子政務(wù)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，我司以施工圖審查為基礎(chǔ)，建立了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并連續(xù)兩年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，積極地推動(dòng)了各地信息化工作。目前，多數(shù)地方已經(jīng)具備了短期內(nèi)上報(bào)甚至實(shí)時(shí)上報(bào)的條件，今年我司要將信息上報(bào)工作制度化，以加強(qiáng)政府監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，同時(shí)也為企業(yè)誠(chéng)信制度提供有力的支撐。
第三，要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。一是要疏通發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，通過(guò)施工圖審查、舉報(bào)和事故處理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查等工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，二是要加大執(zhí)法的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分門(mén)別類(lèi)依法給予處理，另外，對(duì)企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄及時(shí)進(jìn)行公示也不失為一個(gè)有效的辦法，切不可礙于人情，大事化小、小事化了。今年組織的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，我們都將帶著執(zhí)法建議書(shū)下去，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，也希望大家配合好這項(xiàng)工作。
第四，要不斷提高行政人員的管理素質(zhì)，努力提高政府監(jiān)管的水平。這一點(diǎn)通過(guò)前段的先進(jìn)性教育，相信大家都有很深的體會(huì)，一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方式方法、改革體制機(jī)制，努力提高把握方向的謀劃力、開(kāi)拓創(chuàng)新的創(chuàng)造力、務(wù)求實(shí)效的執(zhí)行力，這是做好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作很重要的基本要求。
4、積極的行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制
要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在行業(yè)引導(dǎo)中的積極作用，加大對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗(yàn)的交流推廣，并通過(guò)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評(píng)選等活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)正確的設(shè)計(jì)理念、明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。在技術(shù)發(fā)展方面，要鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)咨詢單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在工程技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上；同時(shí)，要把技術(shù)普及工作放到與技術(shù)創(chuàng)新工作同等重要的地位。在推進(jìn)企業(yè)改革方面，要根據(jù)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，鼓勵(lì)大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期管理功能；鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展；積極開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，推行工程總承包建設(shè)方式；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革問(wèn)題的研究，充分調(diào)動(dòng)勘察設(shè)計(jì)人員的積極性，加強(qiáng)專業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。
5、有效的市場(chǎng)約束機(jī)制
當(dāng)前的重點(diǎn)是積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)約束機(jī)制。2003年，我部試行了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》，從我們了解到的情況看，這一工作的開(kāi)展還是有些緩慢，但是它已經(jīng)為企業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)提供了一個(gè)雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開(kāi)展和信息化水平的提高，這一工作會(huì)取得較快的發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，來(lái)督促企業(yè)自身質(zhì)量技術(shù)水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)差的企業(yè)，這是單純的政府監(jiān)管很難做得到的，這將會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作起到非常積極而深遠(yuǎn)的影響。
同志們，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們振奮精神 、改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，以更加飽滿的熱情努力工作，開(kāi)創(chuàng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面。最后祝大家身體健康，工作順利，取得更大的成績(jī)！謝謝大家！