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領導動態(tài)
建設部副部長仇保興在2005年建設部安全生產(chǎn)管理委員會第四次會議上的講話
瀏覽次數(shù):2185建設部副部長 仇保興
2005年9月16日
剛才,部安委會辦公室的同志分別傳達了國務院安委會第九次聯(lián)絡員會議和兩個全國工作會議的精神,質量安全司、城市建設司和房地產(chǎn)司匯報了今年前三個季度相關領域內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢、工作情況和國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作安排,我都贊成。
今年以來,部里各個有關司局齊心協(xié)力,在建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量艱苦細致的工作,建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉。但進入七月份以來,部分地區(qū)接連發(fā)生一次死亡3人以上重大事故,安全生產(chǎn)形勢嚴峻。國務院領導曾多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示和指示,我們一定要認真貫徹落實國務院領導的批示指示精神,以對人民生命高度負責的精神,扎扎實實的抓好建設領域的安全生產(chǎn)工作。
下面,我重點講一講如何把握建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重點和薄弱環(huán)節(jié),便于大家明確各自工作職責,立足預防,突出重點,遠近結合,標本兼治,推進建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉。
從目前安全生產(chǎn)形勢看,建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作較長一段時間內(nèi)應集中從以下四個方面突出各自相應的工作重點。
建設工程施工安全方面:一是進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,按照“誰頒發(fā)施工許可證,誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,誰負責安全生產(chǎn)指標控制”的原則,劃清與鐵道、交通、水利、電力、石化等有關部門的安全監(jiān)管職責,還要理清與衛(wèi)生、公安、質監(jiān)等部門在相關領域內(nèi)的監(jiān)管職責;二是要細化分解建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標及事故統(tǒng)計口徑,落實我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文要求,按有關部門職責分工和監(jiān)管范圍分解指標和統(tǒng)計事故;三是要從制定政策、完善法規(guī)、指導服務和稽查監(jiān)督等方面加強對地方安全生產(chǎn)工作的指導,突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié),指導地方加強安全生產(chǎn)形勢分析,督促地方加強事故結案進度,嚴格事故處罰;四是要注意系統(tǒng)設計建筑施工安全生產(chǎn)制度,從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實監(jiān)理安全責任、逐步建立成建制勞務企業(yè)、重視改善農(nóng)民工的生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負面影響等多角度、多方面形成安全管理的閉環(huán)和制度體制,質量司、市場司、標定司在這方面已做了大量工作,今后還要進一步按照相應的職責分工,通力配合。
城市設施運營安全方面:要重點抓好公交客運安全特別是城市軌道交通安全、燃氣安全、風景名勝區(qū)及公園安全、城市污水管道(溝)安全、城市垃圾處理場安全和市場設施檢修、維修(護)過程安全監(jiān)管。今年市場設施檢修、維修(護)過程安全事故有多發(fā)趨勢,有關地方市場主管部門要認真分析事故原因,加強監(jiān)督檢查,及時制度完善相關標準。要認真貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》,積極制定有關標準、導則等。這里需要強調的是,雖然部安委辦設在質量司,但只是說明質量司是部安全生產(chǎn)管理的歸口單位,這不能替代各司履行各自的安全監(jiān)管職責,更不能由此削弱各自的安全監(jiān)管責任。除上述提到的地鐵運營安全及市政橋梁運營安全轉由質量司負責外,其他城市設施運營安全仍應由各司按照《建設部有關部門安全生產(chǎn)工作職責》(建質[2002]130號)中明確的職責繼續(xù)負責。
工程全生命周期質量安全方面:當前工程全生命周期質量安全事故突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是因勘察、設計、施工不符合工程建設強制性標準,在施工中發(fā)生在建工程坍塌事故,以及由于上述原因造成結構質量隱患,隨著使用時間的推移在使用階段發(fā)生已建工程坍塌事故;二是由于在使用過程中任意變更荷載、破壞結構或者由于耐久性較差、材料老化或缺乏及時維護、維修而發(fā)生已建工程坍塌事故;三是在改擴建(包括裝飾裝修、加固等)過程中,由于事先對建筑物檢測、鑒定不當、改擴建(包括裝飾裝修、加固等)設計方案及施工組織設計不合理,造成結構隱患或直接破壞結構主體而在施工過程和使用階段發(fā)生工程坍塌事故。實際上,還存在一種情況,即已鑒定為危房的安全管理。隨著時間推移,后兩種情況應逐步成為監(jiān)管重點。從工程類型來看,當前重點要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻(包括玻璃、石材幕墻)、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)等工程的全生命周期質量安全的監(jiān)管。
村鎮(zhèn)建設工程質量安全方面:當前村鎮(zhèn)工程質量事故主要表現(xiàn)在施工過程中由于缺乏正規(guī)勘察設計,或者由于建筑材料質量低劣、施工工藝方法落后,特別是無設計造成的坍塌,以及由于上述原因造成嚴重質量隱患,在使用過程中,特別是在地震、臺風、暴雨等外力作用下發(fā)生坍塌事故。因此,當前一是要突出村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)管重點,特別是加強基層技術服務體系建設工作;二是加強農(nóng)房抗震防災工作,做好農(nóng)房抗震防災質量安全技術指導工作;三是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度重視村鎮(zhèn)工程規(guī)劃工作,合理進行農(nóng)房建造的選址選點工作,避免因選址不當造成農(nóng)房使用安全事故。如靠近山坡泥石流易發(fā)地區(qū)選址建房就十分危險。
以上這四個大方面的安全生產(chǎn)工作,都有各自特點,涉及到不同領域、不同司局,需要我們在座的有關方面各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作,這樣才能事半功倍,取得最大的效益。另外,除原有傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故種類外,還有城市建設綜合防災、反恐等,既有其獨特性,也與上述安全工作有許多的共同點,如應急力量的建設等。因此既要探索其自身固有規(guī)律,又要與原有的工作基礎緊密結合,遵循和適應規(guī)律,提出解決問題的途徑和辦法。
最后,我再強調一下當前和近期的幾項具體工作:
一是要科學編制各“十一五”規(guī)劃專題中的安全生產(chǎn)部分,合理確定目標和階段任務。
二是要高度重視應急管理工作,認真貫徹全國應急管理工作會議精神,落實好我部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等預案,提高建設系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置能力。
三是要嚴格實施安全生產(chǎn)行政許可工作。各地要嚴格按照有關法律法規(guī)實施安全生產(chǎn)行政許可工作,對于至今尚未申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),但不再從事施工活動的,應撤銷其施工資質證書。擅自進行施工活動的,除按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行嚴厲處罰外,應立即撤銷其施工資質證書。對于已申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產(chǎn)條件的,要責令其停業(yè)整頓,限期整改,整改合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,在限期內(nèi)多次整改不合格的,應撤銷其施工資質證書;各地要加強動態(tài)監(jiān)管,凡是發(fā)生事故的在建工程,經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)沒有取得生產(chǎn)安全生產(chǎn)許可證的,要追究有關建設主管部門負責人的責任;自7月14日以后,對未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建項目擅自頒發(fā)施工許可證的,要立即撤銷施工許可證,并嚴肅追究有關部門的違法發(fā)證責任。
四是要收集整理典型事故案例。各司局要在各自安全監(jiān)管范圍內(nèi)認真收集整理近年來建設領域發(fā)生的重大特大事故案例,認真分析原因,尋找規(guī)律,并作為反面教材,警示有關方面汲取教訓,舉一反三,有針對性的做好類似事故的預防工作。
五是要切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。國慶節(jié)期間,城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模和交通流量大,各有關司局要根據(jù)本次會議確定的安全工作分工,督促各地建設行政主管部門嚴格按照《關于加強國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦質電[2005]71號)要求,重點加強建筑施工安全、燃氣安全、客運交通安全,特別是軌道交通運營安全和風景名勝區(qū)及公園等公共場所的安全檢查,切實把各項措施真正落實到工作一線,消除事故隱患,嚴防重特大事故發(fā)生,確保人民群眾過上一個歡樂、祥和安全的節(jié)日。