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韶關(guān)市人民政府副市長(zhǎng) 張志才

2005年9月13日

認(rèn)真貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為

　　一、正確認(rèn)識(shí)我市建筑市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，我們進(jìn)一步加大了監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全了管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為。取得了明顯的成效：

　　一是強(qiáng)化了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制，工程招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范。去年，市政府制定并頒發(fā)了《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善了工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，規(guī)范了信息發(fā)布、淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)審、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。

　　二是建立了工程招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理制度，投標(biāo)承諾兌現(xiàn)的監(jiān)管工作已鋪開(kāi)。我們印發(fā)了《韶關(guān)市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步加大了中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)成果能最終落到實(shí)處。

　　三是將信用管理列入建筑市場(chǎng)管理，增強(qiáng)企業(yè)守法、誠(chéng)信意識(shí)。我們印發(fā)了《韶關(guān)市建筑業(yè)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定試行辦法》，對(duì)各建筑企業(yè)市場(chǎng)作為和現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)、文明施工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行綜合考察評(píng)定。從而促使建筑企業(yè)增強(qiáng)了守法、誠(chéng)信意識(shí)。

　　四是依法查處違法違規(guī)行為的力度進(jìn)一步加大，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　五是各地、各有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為意義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，各縣（市）健全了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了交易中心建設(shè)，有效地保證了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

　　但是，當(dāng)前我市有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和建筑市場(chǎng)的管理仍然存在不少問(wèn)題。一是有形建筑市場(chǎng)不完善。二是存在肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。三是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善，招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作程序不夠科學(xué)和嚴(yán)密。四是“五無(wú)”工程依然較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須大力抓好《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《韶關(guān)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定,各縣(市)不應(yīng)再出臺(tái)與兩個(gè)規(guī)范性文件不相一致的措施和辦法，統(tǒng)一到《暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》上來(lái)。

　　二、進(jìn)一步抓好有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理工作，提高依法行政水平

　　全市各地要貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真做好有形建筑市場(chǎng)與政府部門(mén)及其所屬招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員和職能的分離。要堅(jiān)持依法行政，市建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各縣（市）有形建筑市場(chǎng)是否存在地區(qū)封鎖和部門(mén)保護(hù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定，都要堅(jiān)決廢止；對(duì)限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參與投標(biāo)的行為，要堅(jiān)決予以糾正。要依法完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工作程序，提高招標(biāo)工作的合法性；堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，統(tǒng)一按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的人員要依法進(jìn)行查處，并嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。切實(shí)保證市場(chǎng)工作人員廉潔、高效地履行職責(zé)。

　　三、加快有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)步伐，提升有形建筑市場(chǎng)的管理水平

　　各級(jí)政府要高度重視有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)管理手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我市有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)工作要抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是加快建立和完善企業(yè)資質(zhì)和信用情況信息庫(kù)、工程管理信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒔ㄖ牧闲畔?kù)、政策法規(guī)信息庫(kù)，為社會(huì)各方及時(shí)查詢(xún)了解有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)信息提供服務(wù)。二是要開(kāi)發(fā)電腦遠(yuǎn)程投標(biāo)報(bào)名、遠(yuǎn)程投遞標(biāo)書(shū)、電腦評(píng)標(biāo)等管理程序，提高工作效率，減少人為因素的干擾。特別是市建設(shè)工程交易中心，要力爭(zhēng)盡快做好這方面的工作。三是要按照省的要求，以廣東省建設(shè)信息中心為樞紐，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)建設(shè)工程交易中心的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開(kāi)和網(wǎng)上報(bào)名參加投標(biāo)，打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷。

　　四、積極探索科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康運(yùn)行

　　有形建筑市場(chǎng)科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作是市場(chǎng)管理的中心內(nèi)容。各地要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一要進(jìn)一步依法界定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二要進(jìn)一步制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。三要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?。四要加?qiáng)信用體系的建設(shè)，推進(jìn)以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立。

　　五、改善政府監(jiān)管市場(chǎng)的工作方法，盡快建立和完善有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制

　　近幾年來(lái)，我市建設(shè)市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)不是結(jié)算價(jià)轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題依然存在。我們必須進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管市場(chǎng)的工作方法，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程的聯(lián)動(dòng)管理，盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)行政主管部門(mén)既管市場(chǎng)又管現(xiàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各方主體行為的監(jiān)督。重點(diǎn)抓好建設(shè)工程中標(biāo)后跟蹤管理工作。通過(guò)跟蹤管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合，加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)督約束機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)單位在工程建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)督，從而防止轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生。