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領導動態(tài)
韶關市委副書記、市紀委書記華培強在2005年全市建設工程招標投標情況專項檢查講評會暨工程建設項目招標投標管理暫行規(guī)定宣貫會議上的講話（摘要）
瀏覽次數(shù)：3314韶關市委副書記、市紀委書記 華培強
2005年9月13日
一、從政治的高度深刻認識加強建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的重要意義
1、加強建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是保證建筑業(yè)有序發(fā)展的重要措施。建筑市場管理是否規(guī)范有序，對于建筑業(yè)乃至于全市國民經濟的發(fā)展至關重要。我市的有形建筑市場管理工作有了明顯進步。也要看到，我市有形建筑市場建立時間還不長，完善和規(guī)范其管理還要有一個過程。目前，全市各地確實還存在著監(jiān)管松懈、“道高一尺，魔高一丈”等問題。我們離“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的目標還相距較遠。再加上我們一些領導同志對這項工作認識還很不到位，一些監(jiān)管措施還不能真正落到實處。這些都影響我們工作的深入開展。
2、加強建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是保證工程建設的效率和質量的重要環(huán)節(jié)。工程發(fā)包承包中缺少公平競爭、規(guī)范運行的招標投標，就為整個工程建設的實施埋下了種種隱患。建筑工程中突出存在的質量問題不少是由此引發(fā)的。工程質量問題是一個與公眾利益息息相關的重大問題。我們不僅要從經濟上來認識工程質量問題，而且更要懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度、從維護黨和政府的聲譽和形象來看待建筑工程質量問題。實踐表明，有形建筑市場能夠較好地解決傳遞工程信息，增加交易活動的透明度，較好地實現(xiàn)工程招標投標的公開、公正、平等競爭和擇優(yōu)選定承包單位，對于確保工程質量，減少和避免重大工程事故具有積極意義。
3、加強建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是從源頭上治理和防范建設領域腐敗現(xiàn)象的有效措施。建設工程項目一般投資額大，工期長，加之建筑市場特別是工程發(fā)包承包中缺乏公開和競爭機制，致使這個領域成為違紀違法案件的一個高發(fā)區(qū)。建設領域中的腐敗問題嚴重損害了黨和國家的政治聲譽。從實踐看，推行工程招標投標，建立有形建筑市場，使建設項目能夠按照公開、公正、平等競爭的原則進行交易，是一項從源頭上預防和治理建設領域中的腐敗現(xiàn)象的重要措施。
二、抓住關鍵，統(tǒng)一規(guī)范，明確重點，堅定不移地落實建設工程招投標制度
1、抓住關鍵，堅定不移地落實建設工程招投標制度。
首先，建設工程實行招投標，這是法律法規(guī)的明確規(guī)定。國家2000年頒布施行了《招標投標法》，省人大也于2003年制定了《廣東省實施〈招標投標法〉辦法》。按法定程序實行工程招投標，是依法行政、依法辦事的基本要求。其次，建設工程實行招投標，符合社會主義市場經濟的客觀要求。第三，建設工程實行招投標制度，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。嚴格規(guī)范招投標程序，能夠有效地約束當事人的行為，防止或減少腐敗行為的發(fā)生，確保工程項目建設質量。
中央紀委三次全會和國務院第二次廉政工作會議都明確強調，必須執(zhí)行建設工程招投標制度。中央、省和市領導十分重視招投標工作。衛(wèi)東書記、建華市長都對我市有形建設市場的規(guī)范化建設寄予厚望。因此，我市的工程招投標工作必須做到：只能規(guī)范，不能無序；只能加強，不能削弱；只能從嚴，不能放松；只能前進，不能后退。
2、統(tǒng)一規(guī)范，保證招投標工作健康有序進行。
今年市政府下發(fā)的《韶關市工程建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》是本地區(qū)開展相關工作的指導性文件。各縣（市、區(qū)）今后開展相關業(yè)務工作時必須按照市的規(guī)定執(zhí)行。各級行政主管部門，在工程審批的過程中，要嚴格把好關，堅決依法辦事。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對市的《暫行規(guī)定》進行修訂性操作的，必須在市規(guī)定的標準基礎上從嚴而不能放寬。各縣（市、區(qū)）要從依法行政的角度，全市一盤棋的高度，高標準、嚴要求，形成合力，統(tǒng)一規(guī)范，保證招投標工作健康有序進行。
3、明確重點，切實加強對招投標工作的監(jiān)管。
當前，對工程招投標開展日常監(jiān)管的重點主要有幾個方面：一是是否實行招投標。凡是依法應該招投標的項目都必須實行招投標，凡是全部使用國有資金，或者國有資金占控股或主導地位的工程項目，都必須進入建設工程交易中心實行招投標。二是是否按程序實行招投標。對搞假招標，將依法應該公開招投標的項目擅自改為非公開形式的、圍標串標的都必須嚴肅查處，對當事人要追究紀律責任，對違法中標的要依法取消中標資格，責成重新招標。三是是否嚴格執(zhí)行中標合同。嚴禁利用工程變更等手段，超概算、超預算，浪費國家資金，降低投資效益。四是是否實行公平競爭。要按照國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》的要求，堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。在日常監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)上述幾個方面的違紀問題，各級紀檢監(jiān)察機關和行政主管部門要認真組織查處，追究當事人和有關領導的紀律責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
三、加強領導，強化監(jiān)督，狠抓落實，切實把公開、公正、平等競爭的工程招標投標工作做好。
第一，各級黨委、政府要加強領導，各有關部門要積極參與，各司其職，相互配合，共同行動。各級黨委、政府要把加強建筑市場管理工作作為一項重要工作，納入議事日程，認真抓部署、抓檢查、抓落實。要組織協(xié)調好有關部門開展這項工作，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，對于重要環(huán)節(jié)、重要問題，主管領導要親自過問、親自抓。建設行政主管部門，要充分發(fā)揮職能作用。發(fā)改、審計和監(jiān)察機關，都要認真履行自己的職責，積極發(fā)揮作用。各部門要識大體、顧大局，協(xié)調一致地加強對建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第二，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證工程發(fā)包承包按照公開、公正、平等競爭的原則進行。當前，建筑市場特別是工程發(fā)包承包中出現(xiàn)種種不規(guī)范現(xiàn)象，其中重要的一點就是有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。各級黨委、政府要從全局利益出發(fā)，認真抓好這些法律和規(guī)定的貫徹執(zhí)行。各級建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關等部門要緊密配合，繼續(xù)深入地開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其要抓住工程發(fā)包承包這個關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。要對重點工程項目進行重點檢查，對那些管理混亂、違紀違法案件多，群眾反映強烈的工程項目進行專項檢查。通過監(jiān)督檢查，保證工程建設項目按規(guī)定納入有形建筑市場，使建設項目的發(fā)包承包按照法定程序進行。
第三，嚴明紀律，堅決查處建設領域違章違規(guī)和違法案件。
要緊緊抓住建筑市場尤其是工程發(fā)包承包中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，通過執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查和審計等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，集中力量突破一批情節(jié)嚴重、影響極壞的大案要案。對于建設單位違反規(guī)定不實行工程招標發(fā)包的行為，在工程招標中走過場、搞“明招暗定”、索賄受賄、營私舞弊的行為，要依紀依法嚴肅處理。對于承包單位在工程招標投標活動中的行賄、欺詐、搞工程轉包和違法分包等行為，不僅要給予降低資質、吊銷資質證書等處罰，還必須堅決給予黨紀、政紀和法紀處理。要注意研究建設領域案件的特點和規(guī)律，加大查辦案件工作的力度，有效遏制建設領域腐敗現(xiàn)象多發(fā)的勢頭。
第四，加強招投標工作人員的自身建設，努力提高服務水平。各級招投標管理機構要注重提高工作人員的政治素質和嚴格執(zhí)行法規(guī)政策的自覺性，注重加強業(yè)務知識和管理技能學習。一要加強廉政建設，制定廉政紀律，建立健全輪崗、回避、保密、相互制約等制度；二要加強思想教育，引導大家樹立正確的人生觀、價值觀，結合反腐案例進行教育，做到警鐘長鳴；三要建立統(tǒng)一的建設工程招標評標專家評委庫，每年舉辦建設工程招標評標專家培訓班，以提高評標的權威性、科學性和客觀公正性；四要不定期舉辦招投標從業(yè)人員培訓班，對各級招投標管理機構、各有形建筑市場及招標代理機構的工作人員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識等的強化集中教育；五要建立健全一套績效考評辦法，并將考核內容及結果記錄在個人信用檔案，為招投標工作的公正、公平、公開提供保障。