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佛山市禪城區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 楊中慧

2005年9月7日

同志們：

　　今天我區(qū)召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議，我認(rèn)為是非常必要和非常及時(shí)的。剛才區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)楊靚毅同志就我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理的情況、存在問(wèn)題和下一步的工作措施作了介紹，我都贊同。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的公共安全和公眾利益，關(guān)系到各責(zé)任主體的責(zé)任感和誠(chéng)信度，關(guān)系到各級(jí)政府的形象和社會(huì)責(zé)任，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著市、區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工程的高速展開(kāi)，建設(shè)工程規(guī)模大、速度快，同時(shí)帶來(lái)了對(duì)建材需求的猛增與現(xiàn)有監(jiān)管方式、力度未相適應(yīng)等問(wèn)題，出現(xiàn)了不和諧的音符。9月2日，市委、市政府召開(kāi)了全市加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議，就建設(shè)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患的苗頭進(jìn)行了分析和緊急部署。在全市加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議上，楊小光副市長(zhǎng)明確提出了要將工程質(zhì)量問(wèn)題提到政治的高度上來(lái)看待，各級(jí)政府主管部門(mén)和工程質(zhì)量有關(guān)的各責(zé)任主體務(wù)必高度重視，各單位必須充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性。當(dāng)前我市的政府重點(diǎn)工程都是在全市人民的支持下開(kāi)展的，政府是受市民的重托來(lái)改善城市面貌和解決基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，我們不能辜負(fù)百姓的期望，一定要用好納稅人的錢(qián)搞好城市建設(shè)，決不能出現(xiàn)投入使用的工程短期內(nèi)就出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如果發(fā)生此類事件勢(shì)必造成極壞的社會(huì)影響，影響政府在百姓中的威望，愧對(duì)老百姓對(duì)我們的信任。

　　當(dāng)前我市正處在建設(shè)量的高峰期，造成材料價(jià)格的飛漲，使得相關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷商有利可圖。但是相對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的超負(fù)荷發(fā)展，反映出政府主管部門(mén)人力資源的相對(duì)不足、管理上的不到位，對(duì)政府職能部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)、各企業(yè)都提出了更高的要求。我們不能僅僅依靠以往一貫的管理辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)的飛速發(fā)展，而要不斷引進(jìn)人才，不斷探索尋求新的管理辦法。

　　區(qū)建設(shè)局、交通局必須將工程質(zhì)量管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，同時(shí)根據(jù)前一段工作中發(fā)現(xiàn)的有些企業(yè)弄虛作假的行為和建筑材料的管理如何到位問(wèn)題組織監(jiān)督部門(mén)認(rèn)真分析，研究制定出有針對(duì)性和實(shí)際作用的監(jiān)管辦法。各勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程質(zhì)量安全作為頭等重要大事來(lái)抓，務(wù)必按照國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事與工程建設(shè)有關(guān)的工作，要樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的意識(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真履行合同約定。要確保本部門(mén)監(jiān)管的工程和本單位生產(chǎn)的工程產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠性和履約的誠(chéng)實(shí)性。

　　二、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理

　　要將工程建設(shè)質(zhì)量意識(shí)貫徹到每一位干部、工程技術(shù)人員和工人，完善職能部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)、企業(yè)的各級(jí)責(zé)任制及企業(yè)、項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，確保工程建設(shè)在健康有序的情況下高速發(fā)展，作到心中有數(shù)。

　　區(qū)建設(shè)局和區(qū)交通局要按明確的責(zé)任去認(rèn)真執(zhí)行，逐級(jí)落實(shí)到人；監(jiān)督部門(mén)要制定好工作程序，明確責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)到每一位監(jiān)督人員。要制定措施，采取有效手段，切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量的有力監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量的有效控制。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處理工程質(zhì)量事故。

　　勘察設(shè)計(jì)單位，其設(shè)計(jì)的圖紙作為設(shè)計(jì)的依據(jù)、施工的依據(jù)，為建設(shè)工程質(zhì)量的保證提供了先決條件，對(duì)工程質(zhì)量起著十分重要的作用?？辈煸O(shè)計(jì)單位務(wù)必要保證勘察資料的準(zhǔn)確性和設(shè)計(jì)質(zhì)量的安全性、可靠性和合理性。

　　施工圖審查機(jī)構(gòu)，作為受建設(shè)單位委托、替政府把關(guān)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行審查的單位，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量起著保證作用。施工圖審查機(jī)構(gòu)務(wù)必嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)。

　　施工單位作為實(shí)施工程建設(shè)的主體，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量起著決定性作用。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，明確工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定（如混凝土配比等），對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

　　監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行核驗(yàn)職責(zé)，依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　必須對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，決不容許不合格的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)，決不能讓不合格的建材影響建設(shè)工程的質(zhì)量。近期，市里將出臺(tái)《佛山市建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備質(zhì)量管理辦法》，目前正在征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)本月內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。該辦法是為確保工程質(zhì)量，對(duì)建材、構(gòu)件和設(shè)備的生產(chǎn)單位、銷售單位、使用單位作出了嚴(yán)格保證質(zhì)量的規(guī)定，監(jiān)理單位監(jiān)督不力也將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　各部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)各責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)本著高度的責(zé)任感來(lái)對(duì)待工程質(zhì)量問(wèn)題，建立好本部門(mén)本單位的逐級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制，避免因工程質(zhì)量問(wèn)題而被追究責(zé)任。

　　三、下面針對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，提出幾點(diǎn)要求

　　（一）制定檢查計(jì)劃，貫徹落實(shí)市政府精神。

　　我區(qū)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)此次發(fā)生在工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題十分重視，將其放到政治的高度來(lái)看待，作為一項(xiàng)維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)來(lái)抓。有關(guān)部門(mén)立即組織了相關(guān)檢查，調(diào)查了我區(qū)建筑材料中商品混凝土的生產(chǎn)及供應(yīng)使用情況，及在重點(diǎn)工程的使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)存有問(wèn)題的商品混凝土企業(yè)立即采取了相應(yīng)措施，禁止在本區(qū)域內(nèi)使用。

　　下一步要按照市委市政府的指示，區(qū)建設(shè)局和交通局組織在本周內(nèi)對(duì)我區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量、特別是重點(diǎn)工程的質(zhì)量作一次全面的檢查，各單位、各項(xiàng)目要根據(jù)主管部門(mén)的要求作好自查，并準(zhǔn)備相應(yīng)的書(shū)面材料報(bào)主管部門(mén)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要密切配合，各有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)整改。對(duì)拒不整改的單位，要從信用管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采取制裁措施，直至依法追究法律責(zé)任。對(duì)于此次檢查，主管部門(mén)要形成書(shū)面報(bào)告報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并報(bào)各自的上級(jí)主管部門(mén)。

　?。ǘ┙①|(zhì)量記錄，懲戒工程建設(shè)質(zhì)量不良行為。

　　運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)的監(jiān)督力量，推進(jìn)我區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量的信用體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)方法合理評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用程度。建立失信懲戒機(jī)制，有效約束建筑工程質(zhì)量的各責(zé)任主體，尤其是施工、監(jiān)理單位的行為。將引起質(zhì)量事故的項(xiàng)目和單位及時(shí)處罰并不定期在媒體曝光等等。

　?。ㄈ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，確保我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量

　　建設(shè)局和交通局回去以后要根據(jù)當(dāng)前的情況，存在問(wèn)題，作認(rèn)真分析，研究制定出如何切實(shí)有效管理工程質(zhì)量的辦法措施、如何加強(qiáng)對(duì)影響工程質(zhì)量的重點(diǎn)、難點(diǎn)部位、重要材料、設(shè)備、構(gòu)件的監(jiān)管，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，態(tài)度堅(jiān)決，手段強(qiáng)硬，處罰嚴(yán)厲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)隱患要追究，確實(shí)保證我區(qū)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

　　同志們，工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題事關(guān)重大，對(duì)建設(shè)高速發(fā)展的今天尤顯重要和迫切，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市”的全面推進(jìn)具有十分重要的意義。當(dāng)我們把現(xiàn)代化的大佛山展示在世人面前時(shí)，決不容許有任何不和諧的音符摻在其中，不能有任何工程因質(zhì)量問(wèn)題被停止使用。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保我區(qū)建設(shè)工程按質(zhì)按期地完成。

　　謝謝大家！