日本天堂天v在线播放_国产黄在线观看免费观_2020亚洲天堂无码_2020天堂在线亚洲精品专区

當(dāng)前位置:首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室副主任盧英方在2005年第二期中考試全國城建監(jiān)察培訓(xùn)班上的講話
瀏覽次數(shù):3063

建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室副主任 盧英方

二○○五年八月十四日

同志們:
  
  城建監(jiān)察專業(yè)委員會舉辦這次城建監(jiān)察培訓(xùn)班,交流全國各地城建監(jiān)察工作經(jīng)驗,研究探討城建監(jiān)察工作中的問題和下一步的發(fā)展,對于提高城建監(jiān)察工作的水平將起到重要的推動作用。城建監(jiān)察工作是建設(shè)部的一項重要職責(zé),早在1988年,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)中央編委關(guān)于建設(shè)部“三定”方案中就明確規(guī)定,由建設(shè)部負(fù)責(zé)歸口管理、指導(dǎo)全國城建監(jiān)察工作。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,“指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”再次被列為建設(shè)部的重要職責(zé),由建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室具體負(fù)責(zé)。因此,建設(shè)部高度關(guān)注各地的城建監(jiān)察工作。在此,我代表建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室對在座的各位專家、教授和從事城建監(jiān)察工作的同志們來參加這次培訓(xùn)班,表示衷心地歡迎,對新疆建設(shè)廳對這次培訓(xùn)班給予的精心組織和大力支持,表示衷心地感謝。借這次培訓(xùn)班的機(jī)會,我想和大家交流一下兩方面的工作。
  
  一、認(rèn)清當(dāng)前形勢,堅定搞好城建監(jiān)察工作的信心
  
 ?。ㄒ唬╇S著城市化的快速發(fā)展,城建監(jiān)察工作的地位和作用越來越重要。我國目前正處于快速城市化的階段,城市數(shù)量越來越多,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)過幾十年的改革開放,我國的城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展,城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善,而通過城市管理以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能,滿足城市發(fā)展和人民生活的需要是城市發(fā)展的永恒主題。但由于過去多年來我們對城市管理重視和研究不夠,導(dǎo)致城市管理方面存在諸多問題,如隨意占用城市公共空間、人為損壞城市公共設(shè)施、亂倒垃圾、亂排污水等違法現(xiàn)象大量存在,不僅影響城市容貌和環(huán)境秩序,而且影響城市的可持續(xù)發(fā)展,這些問題必須通過加強(qiáng)城建監(jiān)察工作加以解決,城建監(jiān)察工作越來越得到政府的重視和人民群眾的支持,為我們開展城建監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
  
 ?。ǘ┲醒霕?gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略決策的提出,對城建監(jiān)察工作提出了更高的要求,實現(xiàn)城建監(jiān)察的進(jìn)一步發(fā)展再一次面臨著難得的機(jī)遇。黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會,并把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。溫家寶總理在《政府工作報告》中,把建設(shè)社會主義和諧社會作為2005年政府工作必須著力做好的三大任務(wù)之一,這充分表明了黨中央、國務(wù)院對和諧社會建設(shè)的高度重視。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策,標(biāo)志著我們黨在治國理政理念上的升華,充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和全體中國人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。胡錦濤總書記指出:我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。眾所周知,我們過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多一些,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,其他方面沒有同步發(fā)展,引發(fā)了許多社會問題和矛盾,如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以資源的大量耗費(fèi)為代價,盲目開發(fā)破壞城市環(huán)境等,影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,影響了群眾利益的實現(xiàn)。所以,中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府的公共管理和社會服務(wù)職能,城建監(jiān)察作為政府加強(qiáng)公共管理的一項重要職責(zé),對于建設(shè)社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)性的作用。舉個最簡單的例子,一個城市如果今天檢查井蓋丟失發(fā)生傷人事故,明天煤氣爆炸,群眾連起碼的安全都得不到保障,怎么會有安定有序的局面,又怎么建設(shè)和諧社會。當(dāng)然,我們不但要看到城建監(jiān)察工作面臨的機(jī)遇,也要看到我們肩負(fù)的責(zé)任,必須按照中央建設(shè)和諧社會的要求,不斷提高城建監(jiān)察工作的水平和處理各種問題的能力。
  
 ?。ㄈ┙?jīng)過十幾年的發(fā)展,我們積累了豐富的經(jīng)驗。我國的城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊伍,經(jīng)歷了一個從無到有、不斷壯大和逐步完善的發(fā)展歷程。目前,城建監(jiān)察工作已成為城市管理的重要內(nèi)容,全國600多座城市都建立了城建監(jiān)察隊伍,監(jiān)察隊員人數(shù)達(dá)到20多萬。城建監(jiān)察隊伍也已成為一支規(guī)模較大的行政執(zhí)法隊伍;執(zhí)法方式和范圍也從各專業(yè)部門分散實施城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的監(jiān)察執(zhí)法權(quán),到現(xiàn)在許多城市建立了綜合性的監(jiān)察隊伍實施城建行業(yè)的行政處罰權(quán),還有部分城市跨行業(yè)行使行政處罰權(quán),其執(zhí)法范圍已延伸至環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權(quán)等等。當(dāng)然現(xiàn)在還存在著不少問題,如一些地方的監(jiān)察隊伍的體制不順、名稱不一,監(jiān)察隊伍的著裝問題、人員編制問題、經(jīng)費(fèi)問題等,目前建設(shè)部正在積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)??傊?,經(jīng)過多年的發(fā)展,城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊伍在加強(qiáng)城市建設(shè)管理,改善城市人居環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn),其地位和作用已經(jīng)得到群眾和政府的認(rèn)可,相比以前,我們更有經(jīng)驗、更有信心搞好城建監(jiān)察工作。
  
  二、學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗,進(jìn)一步提高城建監(jiān)察工作水平
  
  北京市東城區(qū)在城市管理中,創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理模式,經(jīng)過一年多的實際運(yùn)行,在解決當(dāng)前的城市管理問題和提高城市運(yùn)行效率方面取得了顯著成效。建設(shè)部于7月18日—19日在北京召開了現(xiàn)場會,總結(jié)了北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗和做法,并決定在全國推廣這一模式。多家媒體對東城區(qū)的做法進(jìn)行了報道,東城區(qū)的數(shù)字化城市管理成為各地關(guān)注的焦點。城建監(jiān)察委員會將其列為這次培訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容,明天北京市東城區(qū)的同志要作詳細(xì)介紹,下面我簡要介紹一下東城區(qū)的這一城市管理模式,并結(jié)合城建監(jiān)察工作談幾點看法。
  
 ?。ㄒ唬〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容
  
  東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容可以用兩句話來概括:“一個顯著特征,兩項核心內(nèi)容”。“一個顯著特征”即數(shù)字化技術(shù)的整合和應(yīng)用是數(shù)字化城市管理模式的顯著特征,東城區(qū)的這個新模式以一套“城市管理信息系統(tǒng)”為支撐,這套信息系統(tǒng)是多項數(shù)字技術(shù)的集成,如利用網(wǎng)格地圖技術(shù),將城市管理區(qū)域進(jìn)行了精細(xì)劃分,構(gòu)建了城市管理的地理空間體系;利用地理信息技術(shù)(GIS),實現(xiàn)了城市管理對象的有序、精確定位;利用衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS),實現(xiàn)了對城市管理監(jiān)督員地理空間上的準(zhǔn)確定位,從而實現(xiàn)了城市管理問題(部件和事件)的準(zhǔn)確定位;利用遙感技術(shù)(RS)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了信息的快速采集和傳輸;利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建起了運(yùn)行數(shù)字化城市管理模式的基礎(chǔ)平臺等等。
  
  “兩項核心內(nèi)容”,一項是管理體制上的,新模式對幾十個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了整合,建立了“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。在過去的管理體制下,管理機(jī)構(gòu)眾多,職能交叉,容易形成推諉扯皮,對此我們可能都有很深的體會,如居民小區(qū)建了餐飲娛樂場所,噪聲擾民,油煙污染環(huán)境,群眾投訴,環(huán)保部門讓找規(guī)劃部門、規(guī)劃部門讓找城管執(zhí)法部門、城管執(zhí)法部門可能又讓找衛(wèi)生部門,幾輪下來,問題沒解決,生一肚子氣,群眾意見很大。在新模式下,有問題就找監(jiān)督中心,監(jiān)督中心就轉(zhuǎn)給綜合管理委員會這個處理問題的“指揮中心”,指揮中心將問題交給哪個機(jī)構(gòu)處理,處理問題用了多長時間監(jiān)督中心都有記錄,以監(jiān)督促管理,減少了推諉扯皮,提高了效率;另一項是管理手段上的,新模式實行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”,將所有的城市管理對象進(jìn)行分類編碼,摸清了城市管理對象的底數(shù),將城市管理區(qū)域劃分為若干個萬米單元網(wǎng)格,把城市管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中,實現(xiàn)了城市管理的精確化。
  
 ?。ǘ〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式取得的主要成效
  
  第一,城市管理新模式的實施,徹底改變了城市管理傳統(tǒng)體制、方法和手段。一是在管理體制方面,變城市管理對象分散多部門管理體制為跨部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和評估考核的管理體制。二是在城市管理方法方面,變滯后式、突擊式、運(yùn)動式管理方法為日?;?、制度化、規(guī)范化的管理方法。三是在管理手段方面,變手工條塊式管理手段為信息化協(xié)同工作式管理手段。管理體制、方法和手段方面的創(chuàng)新,帶來政府提高執(zhí)政能力、降低管理成本和保障群眾利益方面的實際效果。
  
  第二,城市管理新模式的實施,提高了政府在城市管理方面的執(zhí)政能力。主要有兩點:一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)統(tǒng)計,新模式的實施,對城市問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達(dá)到90%以上,處理時間由原來的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時,一批群眾反映存在多年的問題得到了解決;二是密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。城市管理監(jiān)督員進(jìn)入社區(qū),與群眾實現(xiàn)了“零距離”接觸,居民身邊的“瑣事”通過監(jiān)督員這個紐帶及時成為政府案頭的大事,使問題得到迅速解決,提高了群眾的滿意率。
  
  第三,城市管理新模式的實施,取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。新模式以較低的投入大幅度提高了管理的效率,取得了良好的社會效益,東城區(qū)的投入相對區(qū)財力是小數(shù),但是產(chǎn)生的效果是高的,處理問題及時了,城區(qū)環(huán)境改善了。而且在新模式下,通過整合信息資源和管理資源,由于各專業(yè)部門減少巡查和處置人員,精確管理帶來的巡查、處置、部件損失和車輛等成本的節(jié)約等原因,大大了降低政府在城市管理方面的成本。
  
  第四,城市管理新模式的實施,改善了公共服務(wù)的質(zhì)量,保障了群眾的切身利益。東城區(qū)實行了城市管理新模式以來,群眾感到,投訴有門了,身邊的小事有人管了,多年沒有解決的問題解決了,城市環(huán)境悄然發(fā)生了變化,群眾享受到了更好的服務(wù),利益得到了保障。新模式信息系統(tǒng)的開通,保證了群眾的知情權(quán),參與權(quán),監(jiān)督權(quán),群眾的身邊事可方便地傳遞到政府案頭,你不辦,群眾來監(jiān)督你。所以群眾的安全感增強(qiáng)了,生活更舒心了。
  
  第五,城市管理新模式的實施,為城市安全與應(yīng)急管理奠定了組織和技術(shù)基礎(chǔ)。新模式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、指揮調(diào)度有效、技術(shù)手段完善,在此基礎(chǔ)上,新模式可進(jìn)一步向包括社會治安、公共安全、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等管理在內(nèi)的城市安全與應(yīng)急管理方向拓展,對我國城市安全與應(yīng)急管理工作的廣泛開展,將是一個有益的探索與嘗試。
  
 ?。ㄈ?shù)字化城市管理模式帶給城建監(jiān)察工作的思考
  
  東城區(qū)的數(shù)字化城市管理模式是一個綜合管理體系,城建監(jiān)察是其中的一部分,那么,具體到城建監(jiān)察工作,東城區(qū)的城市管理模式給我們的啟示是什么,我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)東城區(qū)的經(jīng)驗,促進(jìn)城建監(jiān)察工作,我考慮了幾點,與大家探討。
  
  第一,要學(xué)習(xí)精確敏捷的管理理念,建立快速反應(yīng)機(jī)制。我們在管理亂設(shè)攤點的小商販時可能有很深的體會,監(jiān)察人員剛到,商販就跑掉了,監(jiān)察人員一走,商販又出來了,還有非法張貼小廣告已經(jīng)成為城市管理中的一大“頑癥”,我們的做法只是進(jìn)行清理,非常被動。今年兩會期間,不少代表都提意見,要求我們采取有效措施,解決此類城市管理的難題。所以,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)東城區(qū)的管理理念,研究建立快速的反應(yīng)機(jī)制,及時阻止違法行為的發(fā)生。
  
  第二,樹立政府與社會協(xié)同管理的理念,建立群眾參與的聯(lián)動機(jī)制。經(jīng)驗表明,城建監(jiān)察工作沒有群眾的支持、參與是搞不好的,東城區(qū)的城市管理模式能夠取得成效,很重要的一點是群眾的積極參與,學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗,就要把“人民城市人民管”真正落到實處,緊緊依靠群眾的力量,形成抓好城建監(jiān)察工作的合力。
  
  第三,強(qiáng)化政務(wù)公開工作,建立監(jiān)督評價機(jī)制。要公開辦事程序、辦事條件、辦事責(zé)任、辦事紀(jì)律,建立和加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,把監(jiān)督、評價的權(quán)力交給群眾,以群眾的監(jiān)督促進(jìn)工作水平的提高,以群眾滿意程度作為我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
  
  第四,加強(qiáng)監(jiān)察隊伍自身建設(shè),建立科學(xué)的用人機(jī)制。隨著城市建設(shè)管理的任務(wù)日益繁重,要求日益提高,城建監(jiān)察隊伍自身建設(shè)只能加強(qiáng),不能放松。要通過建立激勵約束的用人機(jī)制,加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn),加強(qiáng)法律、法規(guī)、執(zhí)法程序的學(xué)習(xí),結(jié)合職業(yè)道德教育做到依法行政、文明執(zhí)法。
  
  以上是我對城建監(jiān)察工作的幾點意見,供大家參考。同時希望參加此次培訓(xùn)班的同志們珍惜這次機(jī)會,互相交流學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗,不斷把城建監(jiān)察工作提高到新的、更高的水平。
  
  謝謝大家!