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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣州市建委主任陳如桂在2005年廣州市嚴(yán)控和查處違法施工專項(xiàng)行動動員大會上的講話
瀏覽次數(shù)：2586廣州市建委主任 陳如桂
2005年9月6日
同志們：
今天市城管委召開廣州市嚴(yán)控和查處違法施工專項(xiàng)行動動員大會，主要目的是貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，通報(bào)前段時(shí)間我市查處違法施工的情況，部署下一階段嚴(yán)控和查處違法施工專項(xiàng)行動工作。按照會議安排，下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，切實(shí)抓好生產(chǎn)安全，為構(gòu)建平安和諧社會盡職盡責(zé)
8月15日市政府常務(wù)會上張廣寧市長研究分析了我市當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，提出進(jìn)一步落實(shí)政府安全監(jiān)督的職責(zé)，切抓防范重大安全事故發(fā)生的工作要求。16日上午，市委召開常委擴(kuò)大會議，要求全市各級黨委、政府和各部門、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，用鐵的手腕堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會的和諧穩(wěn)定。林樹森書記指出，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是尊重人權(quán)、關(guān)愛生命、關(guān)注健康，如果事故多發(fā)，人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全就沒有保證，以人為本、建設(shè)和諧社會將成為一句空話。我們一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把安全生產(chǎn)工作放到極其重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好，為建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會，確保社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。我們要從提高黨的執(zhí)政能力、樹立效能政府形象、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，增強(qiáng)抓好建筑安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保建筑業(yè)健康和可持續(xù)的發(fā)展。
近年來我市安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。從近年發(fā)生的安全事故來看，違法違章建設(shè)是事故的主要源頭。今年“4.9番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司工程事故”和“7.21海珠城廣場基坑坍塌事故”都是典型的違法建設(shè)和違章施工引發(fā)的人為責(zé)任事故，給社會帶來嚴(yán)重的不良影響。
由此可見，違法建設(shè)、違法施工行為不僅是破壞城市規(guī)劃、影響市容市貌的城市管理方面的問題，更是影響社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命安全的重大社會問題。在我市建設(shè)工地安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的形勢下，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意。我們必須從已發(fā)生的事故中深刻吸取教訓(xùn)，以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用鐵的手腕，堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為，從源頭上遏制建設(shè)工地重、特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，有效監(jiān)管，以鐵的手腕查違控違，確保建設(shè)工程安全。
工地安全生產(chǎn)管理分兩大塊，一塊是違法建設(shè)、無證施工的查處，另一塊是合法辦證后的后續(xù)管理。各有關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，從根本上遏制和防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、市容環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法等部門是違法施工管理的責(zé)任單位，已審批工地的后續(xù)管理由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。各級有關(guān)部門要切實(shí)做到“守土有責(zé)”，對轄區(qū)工地一個(gè)不漏進(jìn)行全面檢查，按照“沒有手續(xù)就不能保安全，不安全就不能生產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格控制新的違法施工，對存在安全隱患的工地采取強(qiáng)硬手段責(zé)令其整改，對違規(guī)工地采取強(qiáng)制措施責(zé)令其停工。
一是要切實(shí)加強(qiáng)行政管理。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》前，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)未辦施工許可證先行施工行為，應(yīng)立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結(jié)案后，才能核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
市容環(huán)衛(wèi)部門在核發(fā)《余泥渣土排放證》前，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結(jié)案后，才能核發(fā)《余泥渣土排放證》。
建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在受理施工單位安裝塔吊等申請時(shí)，發(fā)現(xiàn)工地有違法施工行為的，應(yīng)立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結(jié)案后，才能辦理有關(guān)手續(xù)；要建立執(zhí)法臺帳，實(shí)行執(zhí)法案卷評查制度，要繼續(xù)加強(qiáng)已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)六項(xiàng)制度的落實(shí)，特別要突出強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢分析制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督制度。
國土房管部門對未取得《建筑工程施工許可證》及建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的不得發(fā)放《商品房預(yù)售許可證》。
二是嚴(yán)格工地執(zhí)法，堅(jiān)決果斷制止違法施工。城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍是這次整治行動的重要力量，各級城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍要切實(shí)履行好職責(zé)。各區(qū)大隊(duì)要將加強(qiáng)工地管理作為工作重點(diǎn)，定期召開專題會議組織落實(shí)相關(guān)查處和管理工作，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要親自對工地情況進(jìn)行抽檢；街（鎮(zhèn)）城管綜合執(zhí)法中隊(duì)要落實(shí)城管綜合執(zhí)法巡查制度，對轄區(qū)范圍內(nèi)的未辦施工許可證先行施工行為須在3日內(nèi)發(fā)現(xiàn)；市支隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)交辦、例行巡查等，檢查各區(qū)大隊(duì)的工作落實(shí)情況。
城管綜合執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)轄內(nèi)違法施工行為后，要立即發(fā)出《責(zé)令限改通知書》，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位立即停止違法施工行為；對拒不停止違法行為者，要果斷采取強(qiáng)制措施暫扣施工工具，并在1個(gè)工作日內(nèi)將工地的違法情況上報(bào)大隊(duì)。
大隊(duì)收到中隊(duì)的報(bào)告后，在2個(gè)工作日內(nèi)組織對工地進(jìn)行復(fù)檢，如仍未停工的，立即發(fā)出市建委和市城管支隊(duì)聯(lián)合印制的《嚴(yán)重違法行為查處通知書》，采取強(qiáng)制措施暫扣施工工具，對大型機(jī)械設(shè)備的處置，可請專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，所需費(fèi)用由違法施工單位承擔(dān)。
市城管支隊(duì)?wèi)?yīng)對各區(qū)大隊(duì)上報(bào)的工地嚴(yán)重違法行為進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無誤的，通知市建委進(jìn)行處理。
市建委要通過廣州市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，盡快對違法工地的施工項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對初次違法的工地進(jìn)行告誡，對嚴(yán)重違法的工地，按行業(yè)管理處分程序進(jìn)行處罰。
三、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，努力開創(chuàng)城管工作新局面
“7.21海珠城廣場基坑坍塌事故”發(fā)生的主要原因，一是建設(shè)單位違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，直接將本應(yīng)依法招標(biāo)的工程直接發(fā)包給施工單位施工，屬非法發(fā)包工程；二是施工單位在建設(shè)單位未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前提下違法施工；三是建設(shè)單位和施工單位沒有按審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工；四是施工單位在基坑開挖與支護(hù)過程中，違反施工技術(shù)規(guī)程，沒有采取確保施工安全的措施，導(dǎo)致基坑坍塌。但是，如果我們有關(guān)管理和執(zhí)法部門加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，安全生產(chǎn)事故是可以避免的。因此，嚴(yán)格處罰，增大違法成本，是從源頭上制止違法施工的重要措施。
一方面，城管部門對違法施工者要依法嚴(yán)厲處罰。對未辦施工許可證先行施工的工地，要依據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定，對建設(shè)單位按照上限每宗處以工程合同價(jià)款的2%的罰款，對施工單位按照上限處以3萬元的罰款。對未辦建設(shè)工程許可證先行施工的建設(shè)單位，在按無證施工嚴(yán)格處罰的同時(shí)，還要按違法建設(shè)的處理要求，對有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括停水、停電以及不予辦理入戶、不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)確權(quán)登記等。
另一方面，在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，管理部門要用足行業(yè)管理的手段，對違法施工行為進(jìn)行行政處理。
市建委要按行業(yè)管理要求對施工單位實(shí)施如下處分：
一是按城管部門發(fā)出的《嚴(yán)重違法行為查處通知書》的次數(shù)，提請發(fā)證機(jī)關(guān)每次暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月，暫扣企業(yè)在穗年度備案證書6個(gè)月，直至吊銷其企業(yè)在穗年度備案證書，并在“廣州市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”中錄入企業(yè)及個(gè)人的違章記錄。
二是按城管部門發(fā)出的《嚴(yán)重違法行為查處通知書》的次數(shù)，每次暫扣施工單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理及注冊監(jiān)理工程師資格證12個(gè)月直至吊銷（暫扣期間可繼續(xù)擔(dān)任被查處工程的項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師，但不得參加新工程投標(biāo)）。
三是對收到《嚴(yán)重違法行為查處通知書》3次的外地進(jìn)穗企業(yè)取消“外地進(jìn)穗建筑施工企業(yè)年度備案資格”，本地企業(yè)報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)降低或吊銷其企業(yè)資質(zhì)。
四是以市建委（市城管辦）和市城管支隊(duì)的名義，每月在廣州日報(bào)、廣州建設(shè)報(bào)和廣州城市建設(shè)網(wǎng)上將有違法施工或違法建設(shè)行為的建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)、施工單位名稱予以曝光。
規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、國土房管等部門也要運(yùn)用各自的行政管理的手段，對違法施工行為進(jìn)行處理。
我在這里再次強(qiáng)調(diào)，建委對違法施工，破壞安全生產(chǎn)的行為的處理是堅(jiān)決的，是絕不手軟的，發(fā)現(xiàn)一宗，處理一宗，不管是一級企業(yè)還是三級企業(yè)，不管是外地企業(yè)還是本地企業(yè)，只要膽敢以身試法的，都要依法查處。
四、積極行動起來，掀起新一輪工地管理的新高潮
市城管委決定，從即日起至今年年底止，組織開展廣州市嚴(yán)控和查處違法施工專項(xiàng)行動，行動分為兩個(gè)階段，9月份為行動月階段，10月至12月為鞏固階段，通過4個(gè)月的專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)工地管理和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作，確保重大事故的隱患在今年年底前整改達(dá)標(biāo)。
各級城管部門和城管大隊(duì)要立即行動起來，以街道為單位，對轄區(qū)建設(shè)工地進(jìn)行全面檢查，按照發(fā)現(xiàn)、制止、處罰的程序，嚴(yán)格執(zhí)法，并通過行動月的活動，落實(shí)長效化管理。
在行動月期間，各管理和執(zhí)法部門要根據(jù)工地管理的實(shí)際，將專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，促進(jìn)重大事故隱患的排查整改。對無視事故隱患和整改不力的責(zé)任單位，要依法嚴(yán)肅查處，并予以公開曝光。請今天到會的新聞媒體配合我們，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，營造“遵章守法、關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了社會公共利益，我們要和一切違法建設(shè)、違法施工行為作堅(jiān)決的斗爭，做到誰敢違法建設(shè)、誰敢違法施工，就讓其承擔(dān)后果。
在行動月期間，市監(jiān)察局、市城管辦將設(shè)立行政責(zé)任追究調(diào)查組，對各區(qū)查處違法施工工作中不作為或亂作為情況進(jìn)行監(jiān)察和責(zé)任追究。對在查處違法施工行為過程中，有關(guān)責(zé)任部門（單位）或責(zé)任人因未能依法履行職責(zé)，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致未辦施工許可證先行施工行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處的，要依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。要把查處事故與反腐敗斗爭有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗案件。
同志們，雖然嚴(yán)控和查處違法施工面臨的問題很多，阻力很大，難度也很大。但是，我們堅(jiān)信有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有在座各位的通力合作，嚴(yán)控和查處違法施工的專項(xiàng)行動一定取得勝利，我們城市管理工作一定會上新的水平，實(shí)現(xiàn)新的突破。
謝謝大家！