當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧在2005年全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：2229建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王寧
2005年11月10日
加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序
提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、女士們、先生們：
今天，“全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會(huì)”在江蘇省南京市召開了，這是一次全國性的以建筑市場信用體系建設(shè)為主題的研討會(huì)，會(huì)上，長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作將正式啟動(dòng)。這次會(huì)議的召開對于更好地貫徹國務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的要求，落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，切實(shí)推進(jìn)全國建筑市場信用體系建設(shè)工作具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)的重要意義
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會(huì)信用體系是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策
黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。”十屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出“要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立健全信用法律制度，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，健全市場信用體系，改進(jìn)市場監(jiān)管體系。目前各地、各部門也已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到了建設(shè)社會(huì)信用體系的必要性和緊迫性。作為市場主體的企業(yè)和個(gè)人已開始注重自身的社會(huì)信用形象?？梢哉f，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是百姓修身持家之本，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之道，更是國家治國安邦之策，得到了全社會(huì)廣泛關(guān)注。
?。ǘ┩七M(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作非常重要和緊迫
建筑市場信用體系是全社會(huì)信用體系的一部分，同時(shí)具有自身的行業(yè)特點(diǎn)。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的健康發(fā)展，增加了地區(qū)財(cái)政收入，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民生活水平，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于我國當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強(qiáng)化，市場主體缺乏信用意識(shí)、履約意識(shí)較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設(shè)明顯滯后。主要表現(xiàn)為：一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂、經(jīng)營成本的浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善建筑市場信用體系的任務(wù)十分重要和緊迫。
二、信用體系建設(shè)的工作進(jìn)展情況和需要解決的問題
?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)方面所做的工作
從2002年起，建設(shè)部建筑市場管理司組織開展了一系列工作，概括起來就是“一二三四”：一是委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對建筑市場信用體系的主體、要素、運(yùn)作模式、指標(biāo)體系等進(jìn)行專題研究；二是分別在沈陽、北京召開了兩次信用體系研討會(huì)；三是發(fā)布了三個(gè)通知，內(nèi)容涉及“加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案、建立并充實(shí)企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”等；四是起草了4個(gè)文件，主要內(nèi)容是建筑市場信用體系的總體框架、五年工作規(guī)劃（2003-2007年）、當(dāng)前工作重點(diǎn)和市場行為信用標(biāo)準(zhǔn)等，為信用體系建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
今年年初以來，我們加快了推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的進(jìn)度，組織了對江蘇、上海和安徽等省市的專題調(diào)研，并在蘇州、北京和上海組織召開了三次專題研討會(huì)，明確了長三角信用體系建設(shè)工作小組組織機(jī)構(gòu)，8月《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》印發(fā)全國，到今天研討會(huì)正式召開，長三角試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，可以說誠信工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
同時(shí)，我們還積極指導(dǎo)各地按照國家要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索建立本區(qū)域的建筑市場信用體系。目前來看，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，各地積極性也很高。在今天的研討會(huì)上，上海、江蘇南京、蘇州、浙江杭州、寧波、安徽合肥、廣東廣州、山東青島、湖南等都將介紹本地的經(jīng)驗(yàn)和做法，相信能夠有力地推動(dòng)全國建筑市場信用體系建設(shè)工作。
?。ǘ┩七M(jìn)信用體系建設(shè)工作需要解決的突出問題
一是缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，政府信用信息共享不夠， 部門信用信息壟斷嚴(yán)重，信息公開滯后。根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，一些地方建立了信用信息平臺(tái)，但平臺(tái)或依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。
二是信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。目前，對具體評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序、信息收集、評價(jià)主體、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏明確規(guī)定。雖然一些地方對企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但由于各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，評價(jià)方法也不一樣，造成信用信息和評價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)，甚至形成新的市場壁壘。
三是缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。目前，各地在對企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)前提示等方式，進(jìn)行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限，還沒有形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍。
四是企業(yè)信用制度建設(shè)滯后，沒有形成使用良好的社會(huì)誠信氛圍，消費(fèi)者個(gè)人信用知識(shí)欠缺，自我保護(hù)能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，信用道德環(huán)境培育力度不夠，市場主體自我規(guī)范、自我約束意識(shí)還比較淡薄，影響了社會(huì)信用體系建設(shè)深入進(jìn)行。
三、推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)的工作思路和目標(biāo)要求。
十六屆三中全會(huì)所提出了“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步開放信用服務(wù)市場”的要求。據(jù)此，我們在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，明確提出了今后的工作思路，并概括為“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”，在各地引起了積極反響。最近，我們已明確將這項(xiàng)工作作為 “強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序”的新舉措，列入建設(shè)部重點(diǎn)工作之一，我們將從以下幾個(gè)方面加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬?gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
一是建設(shè)統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)。積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域信用體系建設(shè)工作試點(diǎn)，全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)以上城市要加快誠信信息平臺(tái)建設(shè)，待條件成熟時(shí)，逐步將各地的誠信信息平臺(tái)互聯(lián)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。二是制定統(tǒng)一的誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，針對各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問題，制定發(fā)布建筑市場責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)。三是完善統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，針對誠信信息的采集、整理、評價(jià)、應(yīng)用和發(fā)布、信用機(jī)構(gòu)管理、失信懲戒機(jī)制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是構(gòu)建統(tǒng)一的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對于失信行為進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論等綜合懲治，同時(shí)對誠信行為給予切實(shí)鼓勵(lì)，形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境。
（二）加大整合協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用。
政府的推動(dòng)作用體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地應(yīng)成立工作小組，明確具體牽頭部門，加大整合協(xié)調(diào)力度；二是制定工作方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)的工作；三是建立信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開和共享；四是開展誠信教育宣傳活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境；五是政府帶頭并鼓勵(lì)社會(huì)各方使用信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品需求；六是加強(qiáng)對征信和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其運(yùn)行；七是與工商、金融等部門共享信息資源，推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)。
當(dāng)前首要工作是要加快政府誠信信息平臺(tái)建設(shè)，解決市場主體信用信息的不對稱問題，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。為此，各地要加大協(xié)調(diào)和整合力度，在建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的誠信信息平臺(tái)；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時(shí)整理對建筑市場主體違法違規(guī)等不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權(quán)限通過市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為誠信評價(jià)提供信息保障。要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場與工程現(xiàn)場業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場的資源優(yōu)勢，提高市場監(jiān)管和服務(wù)水平，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)。
?。ㄈ┩七M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)。
行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與本行業(yè)的信用體系建設(shè)，目前，有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然已開展了一些工作，但還有待于進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的政策支持，工作進(jìn)展緩慢。為此，我們將研究提出促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用體系建設(shè)的配套政策，制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好這項(xiàng)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要在以下方面有所作為：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)；開展建筑市場信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評價(jià)機(jī)構(gòu)，研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評價(jià)方法；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場信用征信和評價(jià)工作的質(zhì)量等等。
?。ㄋ模┡嘤庞梅?wù)市場，健全信用服務(wù)體系。
當(dāng)前，我國信用服務(wù)市場面臨供給與需求的突出矛盾，社會(huì)對信用服務(wù)的需求不足，而信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品質(zhì)量或是沒有，或是不高，難以滿足市場需求。為此，要抓緊健全信用服務(wù)體系，通過加快發(fā)展征信、資信評級(jí)、擔(dān)保、商賬追收等第三方的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場主體提供征信、評級(jí)、信用管理和咨詢等專業(yè)化服務(wù)，有效地防范、分散和轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)。具體思路是：第一，由建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家信用征信和評價(jià)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化準(zhǔn)入和清出的監(jiān)管，信用征信和評價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建筑行業(yè)和市場研究，了解各方主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價(jià)的工作建議；第二，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評價(jià)體系，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價(jià)等業(yè)務(wù)，提供和發(fā)布信用信息；第三，為建筑市場信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場化的信用服務(wù)體系。
?。ㄎ澹υ圏c(diǎn)工作提幾點(diǎn)要求
建設(shè)部選擇長三角和環(huán)渤海南北兩大區(qū)域作為工作試點(diǎn)，即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域誠信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)城市間聯(lián)合誠信信息平臺(tái)，為全國起到示范和帶頭作用。長三角是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長三角地區(qū)占全國土地的1％，人口占全國5.8％，卻創(chuàng)造了18.7％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22％的財(cái)政收入和18.4％的外貿(mào)出口。在今天的會(huì)議上，長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作將率先正式啟動(dòng)，工作小組已明確了組織機(jī)構(gòu)和人員骨干，下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和法規(guī)三個(gè)小組還將介紹他們的工作設(shè)想，并聽取大家意見。下面，我對試點(diǎn)工作提幾點(diǎn)要求：
一是明確長三角地區(qū)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)。三省市要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，推進(jìn)共享，爭取用一年時(shí)間建成長三角建筑市場信用體系，2006年11月我們將召開工作現(xiàn)場會(huì)，展示試點(diǎn)成果。
二是強(qiáng)化長三角信用體系建設(shè)工作小組的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由三地人員所組成的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和信息三個(gè)工作小組，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)分工，積極工作。今天，上海市建委、浙江省建設(shè)廳、江蘇省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)專門參加了此次會(huì)議，體現(xiàn)了他們對這項(xiàng)工作的重視和支持。希望各工作小組要加倍努力，完成試點(diǎn)任務(wù)。
三是地級(jí)以上城市要抓緊完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺(tái)。要結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化建設(shè)工作，加大整合協(xié)調(diào)力度，抓緊建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，切實(shí)改進(jìn)建筑市場監(jiān)管手段，提升建筑市場監(jiān)管水平，并為信用信息的采集、管理和發(fā)布提供基礎(chǔ)平臺(tái)。江蘇13個(gè)地市、浙江11個(gè)地市要努力率先做到這一點(diǎn)。環(huán)渤海區(qū)域7個(gè)城市（北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連）和其他有基礎(chǔ)的地方也要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干。
同志們， 我們的總體目標(biāo)是：到2010年，全國建筑市場信用體系初步建成，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下協(xié)同，不懈努力，既不能急于求成，又不能觀望等待，我們要按照國家的要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，注重制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)共同努力加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作。最后，我代表建設(shè)部建筑市場管理司，感謝江蘇省建設(shè)廳、建管局、南京市建委和南京市建工局為承辦本次會(huì)議所做的工作！
謝謝大家！