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全國總工會副主席、書記處書記 蘇立清

2005年11月12日，北京

同志們，大家好：

　　首先，我代表全總書記處，向參加會議的全體代表表示誠摯的問候！

　　中國海員建設(shè)工會今天召開這次會議，目的就是要認(rèn)真貫徹全國工會維權(quán)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會議精神，全面落實《中華全國總工會關(guān)于進一步推進勞動合同制度實施的通知》要求，積極推進建筑業(yè)勞動合同制度實施工作，切實維護廣大建筑職工合法權(quán)益。吳子恒主席代表中國海員建設(shè)工會就全國建筑業(yè)推行勞動合同制度的工作作了總結(jié)和評價，并對今后一個時期的工作提出了具體的，有針對性的工作要求。希望同志們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹。在此我也談幾點意見，供大家參考：

　　一、建筑業(yè)工會維權(quán)機制建設(shè)取得了初步成效，但任務(wù)仍很繁重

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動我國經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展方面，具有非常重要的地位和作用。特別是近些年來，隨著國家基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)職工隊伍發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到4000多萬人，僅建筑業(yè)使用的農(nóng)民工就超過3200多萬人，這是一個非常龐大的隊伍，更是一個非常重要的社會群體，在社會上具有很大的影響。加強建筑業(yè)工會維權(quán)機制建設(shè)，切實保障和維護建筑業(yè)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益是黨和政府極為重視，并得到全社會高度關(guān)注的社會問題。近兩年來，為切實做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，中國海員建設(shè)工會和建設(shè)系統(tǒng)各級工會組織，從督促解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資和工程款的拖欠問題到全面推進建筑業(yè)農(nóng)民工工會組建工作，從開展農(nóng)民工權(quán)益狀況的調(diào)研到推進農(nóng)民工勞動合同制度的實施，緊緊圍繞廣大農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，做了大量的、卓有成效的工作，并取得了顯著的成績。

　　全總在《通知》中特別提出要把進城務(wù)工人員集中的礦山、建筑、運輸、餐飲、服務(wù)等行業(yè)作為推行勞動合同制度的重點行業(yè)。這對于建設(shè)系統(tǒng)各級工會組織來說，確實是一項非常艱巨和繁重的任務(wù)，既是一個嶄新的課題，更是一個嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。所以，召開今天這個會議是非常必要，也是非常及時的，對進一步全面推進建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同制度實施工作具有重要的意義和作用。

　　二、統(tǒng)一思想、堅定信心，全力推進建筑業(yè)勞動合同制度實施工作

　　黨的十六屆四中全會明確提出了建設(shè)社會主義和諧社會。而建立和諧社會一個最基本的前提就是實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧。我國勞動合同制度建立以來，為建立統(tǒng)一、開放、公平和規(guī)范的社會勞動力市場運行機制創(chuàng)造了有利的條件，在規(guī)范勞動用工行為，加強勞動力管理，維護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益等方面起到了重要作用。但是在勞動合同制度的實施中仍然存在著很多突出的問題。如勞動合同簽訂率低、覆蓋面小，勞動合同管理手段和方式落后，勞動監(jiān)管不到位，勞動合同內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范等等，這些問題的存在使得侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，勞動糾紛和勞動爭議層出不窮。特別是建筑業(yè)，突出地存在著勞動用工不規(guī)范，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，勞動糾紛不斷等問題，經(jīng)常能夠聽到農(nóng)民工爬塔吊，集體上訪等事件的發(fā)生，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接影響到勞動關(guān)系的和諧和社會政治的安定，引起了各級黨委和政府的高度重視。盡管近年來在黨和政府及各級工會組織的積極努力下，這些問題得到了較好的解決，但是要從根本上解決問題，必須依靠法制建設(shè)和機制建設(shè)，因此，認(rèn)真落實勞動合同制度，是規(guī)范建筑業(yè)勞動用工，保障廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的根本途徑。王兆國同志曾多次強調(diào)：“勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是工會依法維護職工合法權(quán)益的重要手段和有力武器，各級工會要下大力氣抓好勞動合同工作?！比倳浱幵凇吨腥A全國總工會2005年重點工作具體安排》當(dāng)中，特別把推進勞動合同制度實施工作確定為全會的重點，提出：完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，以推進勞動合同簽訂工作為突破口，大力推動勞動合同簽訂工作，力爭實現(xiàn)年內(nèi)勞動合同簽訂率取得突破性進展。并把貫徹落實由勞動和社會保障部、建設(shè)部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》列入到全總2005年重點工作之中。這充分說明推進建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同制度實施工作在全局工作中的影響和作用，體現(xiàn)了這項工作的重要性和必要性。

　　在推行勞動合同制度實施工作中，我們有些工會干部思想認(rèn)識還不夠明確。認(rèn)為，抓勞動合同制度是政府和勞動部門的事情，不是工會的主要任務(wù)。我們說，這種觀點和認(rèn)識是不正確的。兆國同志多次指出：“各級工會要下大力氣抓好勞動合同工作，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動合同，盡可能做到所有企業(yè)都能夠同職工簽訂勞動合同。全總及各級工會要積極支持和配合勞動和社會保障部門認(rèn)真做好這項工作，這是工會應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要社會責(zé)任。”兆國同志的話講的非常清楚，我們工會組織，作為職工利益的代言人，在推行勞動合同制度實施工作中，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。這是我們義不容辭、責(zé)無旁貸的職責(zé)。同時，更是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，為黨分憂，為政府解難，替職工說話，為職工辦事的具體體現(xiàn)。因此，建設(shè)系統(tǒng)各級工會和廣大工會干部要切實統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到推進勞動合同制度的實施，對于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的重大意義，進一步增強做好勞動合同制度實施工作的責(zé)任感和緊迫感。切實把推行勞動合同實施工作擺到重要的工作日程上來，緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與行政主管部門緊密配合，加強協(xié)作，形成合力。結(jié)合各地實際，建立工作機制，完善工作制度，制定工作措施，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，切實把工作落到實處，真正把推行勞動合同制度實施工作作為重點工作抓緊抓好，抓出實效。

　　三、推行勞動合同制度實施工作，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，突出產(chǎn)業(yè)特色

　　推行勞動合同制度實施工作是全面貫徹落實走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體實踐，是實現(xiàn)工會維權(quán)機制建設(shè)的一項重要任務(wù)。這既是一項具體工作，又是一項影響全局、帶動工會其它各項工作的重點；既是維護廣大職工權(quán)益的一個重要手段，也是保持勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；既是廣大職工群眾特別關(guān)注的熱點、焦點問題，又是各級工會組織發(fā)揮維權(quán)作用的重要途徑。作為產(chǎn)業(yè)工會，在推行勞動合同制度實施工作中，要突出兩個方面。一要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實際。在制定工作目標(biāo)和實施方案中要堅持從實際出發(fā)。不搞一刀切，一個模式，一個辦法。要按照客觀規(guī)律辦事，不能脫離各地、各企業(yè)的實際情況，認(rèn)真研究本產(chǎn)業(yè)在推行勞動合同制度實施中存在的具有產(chǎn)業(yè)特殊性的問題，提出具有針對性和可行性的指導(dǎo)意見。如建筑業(yè)是使用農(nóng)民工數(shù)量最多，人員最集中的行業(yè)，因此，就要抓住解決農(nóng)民工這一建筑業(yè)中最重要的職工群體作為推進勞動合同制度的重點，就要重點研究農(nóng)民工在權(quán)益保障中存在若干的問題，如子恒同志說到的農(nóng)民工工資拖欠問題，這在其它行業(yè)雖然也有，但不是最普遍、最突出的問題，再如安全生產(chǎn)問題，這在礦山和建筑業(yè)這些事故多發(fā)行業(yè)中是最為突出的問題，這些問題如何通過勞動合同制度來較好的加以解決，是建筑業(yè)在簽訂合同中認(rèn)真研究的重要內(nèi)容。同時，建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍流動性較大，那么對于這些處于動態(tài)的職工群體在簽訂合同中要注重哪些問題，要突出哪些條款，要如何適應(yīng)動態(tài)的管理和監(jiān)督等，都是建筑業(yè)工會組織要認(rèn)真研究和積極探索的具有產(chǎn)業(yè)特殊性的問題。二要依靠和加強與勞動和社會保障部門、建設(shè)主管部門的協(xié)作。勞動合同制度是通過《勞動法》來規(guī)范實施的，勞動和社會保障部門是監(jiān)督《勞動法》執(zhí)行的主體機構(gòu)，建設(shè)部門是建筑行業(yè)執(zhí)行《勞動法》的主管部門。他們具有政府職能和行政管理權(quán)力，在對勞動合同的管理和監(jiān)督方面具有較強的力度，這是工會組織力所不能及的。因此，要推進勞動合同制度必須要和這些部門緊密配合，加強協(xié)作，不能是工會一家獨立作戰(zhàn)。要在積極合作，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和體現(xiàn)工會組織的群眾性、代表性、廣泛性的特點。政府機構(gòu)雖然具有一定的影響和權(quán)力，但是工會具有最接近職工，最了解基層情況，最能夠代表廣大職工意愿和要求的便利條件和優(yōu)勢。所以我們要在積極爭取政府部門支持配合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮工會特有的優(yōu)勢，把勞動合同實施工作真正深入到企業(yè)、深入到工程項目 ，深入到職工群眾當(dāng)中去，使勞動合同制度實實在在的落到實處，實實在在的起到保障職工權(quán)益的實際作用。

　　四、積極推進勞動合同制度立法是工會當(dāng)前的一項重要工作

　　全國人大常委會已經(jīng)把《勞動合同法》列入到2005年立法計劃。目前國務(wù)院法制辦正在就《勞動合同法（草案）》廣泛征求各方面意見，全總作為勞動關(guān)系一方的代表，積極參與了這項工作，并多次提出了修改意見和建議?！秳趧雍贤ā返闹贫芊衽c我國勞動關(guān)系的實際緊密結(jié)合，能否充分發(fā)揮作用，將直接影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，影響到廣大職工群眾合法權(quán)益的保護。工會組織作為廣大職工群眾切身利益的表達(dá)者和維護者，一定要真正代表職工利益，表達(dá)職工的立場，反映職工的意見，提出建設(shè)性的意見和建議，責(zé)無旁貸的承擔(dān)起維護廣大職工群眾權(quán)益的責(zé)任。這部法律出臺后，將會對加強勞動合同制度的實施工作起到重要的推動作用。建設(shè)系統(tǒng)各級工會組織要高度重視這項工作，在《勞動合同法》提交審議及頒布實施的大好時機，結(jié)合建筑業(yè)的特點和各地、各單位實際，研究制定宣傳、落實《勞動合同法》的實施方案、工作細(xì)則，使勞動合同制度實施工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　　同志們：建筑業(yè)推行勞動合同制度實施工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，我們各級工會組織和廣大工會干部要堅定信心、振奮精神，堅持全心全意依靠職工群眾的指導(dǎo)方針，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力把推進勞動合同制度實施工作抓緊抓好，抓出實效，為切實保障和維護建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益做出新的更大的貢獻(xiàn)！