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領導動態(tài)
建設部城市建設司副司長王鳳武在2005年國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨數(shù)字化景區(qū)建設工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2301建設部城市建設司副司長 王鳳武
2005年10月14日，根據會議錄音整理
同志們：這次會議是部領導決定召開的，非常重要，會議的主題是貫徹落實建設部2003、2004、2005年連續(xù)三年下發(fā)的關于國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作的通知和指導意見，實地考察九寨溝國家重點風景名勝區(qū)的信息數(shù)字化先進做法和經驗，研究和部署下一階段風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)工作。根據會議安排，我講幾點意見：
一、風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設基本情況
?。ㄒ唬╋L景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設取得的成績
貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，適應新形勢下風景名勝資源保護和規(guī)劃建設管理的工作需要，建設部按照國務院有關通知精神，自2002年起在國家重點風景名勝區(qū)范圍內啟動了“國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設工作，著手推動風景名勝區(qū)工作的信息化建設。幾年來，在各景區(qū)、省級主管部門和部監(jiān)管項目組的共同努力下，國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設取得階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、初步形成了以世界遺產地風景名勝區(qū)為主的國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設體系。2001年，國務院在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知中明確指出，要抓緊建立風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術手段，加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃建設情況動態(tài)監(jiān)測。為此，建設部于2002年選擇山東泰山風景名勝區(qū)、安徽黃山風景名勝區(qū)，啟動了國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設試點工作。2003年，按照“統(tǒng)一部署、分級監(jiān)管、分步實施”的原則，啟動了全國首批19個世界遺產地及其所在14個省級行政主管部門的風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作。2004年，建設部又印發(fā)了《關于加快國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設的通知》，全面推進國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。截至目前，共完成44個主管部門和管理機構，包括16個省廳、28個景區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設；完成對13個風景名勝區(qū)的變化圖斑現(xiàn)場核查工作；采購遙感衛(wèi)星數(shù)據3萬平方公里，對其中1萬平方公里范圍內的247個圖斑進行了核查，核查面積660公頃。
2、積極開展業(yè)務培訓，著手搞好專業(yè)隊伍建設。在建設風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的同時，建設部結合各地的實際情況，認真開展國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)專職人員的培訓工作。2004年9月，城建司與建設部干部學院聯(lián)合舉辦三期國家重點風景名勝區(qū)領導和業(yè)務干部監(jiān)管系統(tǒng)培訓班, 共有20個省、自治區(qū)建設行政主管部門和直轄市園林行政主管部門、148個風景名勝區(qū)的分管領導及相關專職人員共計188人參加了培訓，有效地提升了風景名勝區(qū)管理人員運用監(jiān)管信息技術的能力。同時，許多風景名勝區(qū)主動聯(lián)系部監(jiān)管項目組的技術人員，現(xiàn)場手把手的教、手把手的學，效果顯著。特別是首批接受現(xiàn)場核查的13處世界遺產地，不僅在監(jiān)管信息系統(tǒng)建設方面為全國的風景名勝區(qū)做出了表率，同時也鍛煉培養(yǎng)了隊伍，促進了景區(qū)的現(xiàn)代化建設管理。
3、從實際出發(fā)，加強系統(tǒng)研發(fā)和升級，積極拓展監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件的功能和服務能力。在監(jiān)管信息系統(tǒng)建設過程中，從風景名勝區(qū)管理的實際需要出發(fā)，組織力量研發(fā)和升級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件，做到監(jiān)管信息建設為風景名勝區(qū)的日常管理服務，為風景名勝區(qū)的信息化建設服務。對已建系統(tǒng)的風景名勝區(qū)，著手建立了國家級風景名勝區(qū)基礎信息數(shù)據庫、遙感資料數(shù)據庫、規(guī)劃建設數(shù)據庫和監(jiān)督管理數(shù)據庫，為今后風景名勝區(qū)管理工作的信息建設打下了堅實的基礎。此外，還重點抓了風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的規(guī)范化管理的工作，如建立了風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設專職人員制度，規(guī)范了信息系統(tǒng)建設基礎資料收集的標準，指導各地按照統(tǒng)一要求劃定風景名勝區(qū)核心區(qū)等等。特別是組織起草了國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管技術規(guī)范，已納入今年建設部行業(yè)標準的制定計劃。
4、數(shù)字化景區(qū)建設示范作用開始顯現(xiàn)。風景名勝區(qū)數(shù)字化建設是信息化技術發(fā)展和風景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新與結合的產物，是監(jiān)管信息系統(tǒng)建設過程中，總結先進風景名勝區(qū)經驗，適應景區(qū)現(xiàn)代化管理實際需要的新形勢而提出的。2004年，建設部結合風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的進展，將數(shù)字景區(qū)研究納入國家“十五”科技攻關計劃重點項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務數(shù)字化工程》之中，結合九寨溝、黃山監(jiān)管信息系統(tǒng)建設與電子商務建設的實踐經驗，推薦他們作為中國數(shù)字景區(qū)的示范項目進行建設，并分別于今年4月和6月，組織了數(shù)字景區(qū)示范工程一期工程進行驗收。九寨溝和黃山風景名勝區(qū)的數(shù)字化建設，較好地把握了信息產業(yè)與傳統(tǒng)風景旅游管理的特點，以“實用、可靠、先進、經濟”為原則建立管理平臺，提出了“資源保護數(shù)字化、經營管理智能化、產業(yè)整合網絡化”的目標，有效地保護了資源，提高了服務質量，提升了管理水平，降低了運營成本，加強了防范能力，探索了風景名勝區(qū)現(xiàn)代化建設管理的途徑。另外，像峨眉山、武夷山、廬山、泰山、杭州西湖等風景名勝區(qū)也都在數(shù)字化景區(qū)建設方面做了一些有益的嘗試。先期風景名勝區(qū)的數(shù)字化建設和監(jiān)管信息系統(tǒng)建設得到了廣泛的好評。前不久，在黃山召開的風景名勝區(qū)綜合整治工作會議上，仇部長對這項工作給予了充分的肯定。同時，一些國外的專家，參觀了我們的數(shù)字化建設和監(jiān)管信息系統(tǒng)演示之后，給予了極高的贊賞。比如新西蘭的Les molloy先生 ,是IUCN專家，也是世界遺產地的專家，在對我們的遺產地進行考察的時候，看了我們的數(shù)字化建設和監(jiān)管信息系統(tǒng)之后，他認為在這方面，現(xiàn)階段，可以說我們已經走在了世界的前列 ，很多國家沒有做到這一點。數(shù)字化建設的效益，我想隨著時間的推移會越來越明顯，我們走在前面的景區(qū)，已經嘗到了甜頭。九寨溝先進的管理手段，必然提高自身的管理水平，帶來巨大的社會和經濟效益。僅僅電子售票這一塊，他的效益我看就不可估量，比傳統(tǒng)的售票方式不知道會提高多少倍的市場影響力，當然還有其他很多方面了，后面對這個問題還要講到。
（二）當前風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作中存在的問題
啟動風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設以來，雖然取得了很好的成效，但總體上看發(fā)展還不平衡，整體的推進速度還不夠快，特別是在一些省區(qū)，風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設還是空白，沒有任何實質性的工作，制約風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設發(fā)展的因素和問題，還沒有真正解決。
1、認識上存在誤區(qū)，思想上不夠重視。相當一部分景區(qū)管理機構，有些風景名勝區(qū)的領導，對風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)的功能與作用缺乏必要的了解，沒有認識到風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)管理平臺，對景區(qū)管理能力的促進和提升作用。習慣于傳統(tǒng)管理的思維，習慣于過去的管理方法，與當今科技發(fā)展脫節(jié)，不能適應日新月異的科技進步帶來的先進生產力、先進文化對傳統(tǒng)管理的沖擊。我們的管理人員，特別是風景名勝區(qū)的主要領導干部一定要看到，風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設不在于挑景區(qū)管理的毛病，而是給景區(qū)管理提供科技支撐和輔助決策依據；不僅不會束縛管理者的手腳，而是對風景名勝區(qū)管理模式的創(chuàng)新和管理水平的提升。只有認識上完全到位，行動上才會完全到位。我想通過九寨溝的介紹，大家對數(shù)字化建設有了新的認識，大家都認為到九寨溝不虛此行，不僅看到了九寨溝秀麗的景色，而且學習到了九寨溝數(shù)字化管理的先進經驗。個別的風景名勝區(qū)認為，建立監(jiān)管系統(tǒng)，違章建設通過遙感監(jiān)測很快會全部傳到了建設部，是自己為自己找麻煩，所以不愿意搞。我可以清楚地告訴大家，我們查處的重點是群眾舉報的材料。比如最近我來之前剛剛處理的，廣東肇慶星湖風景名勝區(qū)，在湖邊建立了一個五星級的賓館，當?shù)厝罕姺磻浅４?。我們請肇慶市的市長、當?shù)匾?guī)劃局的局長、建設局的局長和肇慶星湖風景名勝區(qū)管委會的主任一起到北京討論，研究解決處理這個問題。建立系統(tǒng)的主要目的就是為了提高景區(qū)的管理水平，改善景區(qū)形象，培訓我們的干部，不是為了挑你的毛病。就是你不建立系統(tǒng)，我們自己也能發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在無論是你愿不愿意，遙感監(jiān)測這項工作一定是要開展起來的，那些不愿意參加的景區(qū)，恰恰說明他心虛，做了虧心事，更應該加強對他的監(jiān)督和檢查。所以希望各個景區(qū)要正確認識這項工作，打消不必要的顧慮，爭取在短時間內，使景區(qū)的數(shù)字化建設能夠上一個新的臺階。
2、信息化基礎工作薄弱，基礎資料匱乏。風景名勝區(qū)信息化建設需要的基礎資料較多，如規(guī)劃圖、地形圖等等，信息化建設以前，一些基礎資料的保存、管理都是以傳統(tǒng)方式進行，很不方便。傳統(tǒng)的方式就是檔案袋、檔案夾，第一保存相當困難，占用很大空間，而且查閱很困難，第二更新速度很慢，不可能對圖紙進行及時的更新。所以，這些都極大的制約了我們的管理效率。監(jiān)管信息系統(tǒng)建成以后，這些基礎資料都以數(shù)字化的信息存儲在數(shù)據庫中，查閱、管理等操作十分便捷，大大地提高了管理效率。當今，我們處在科技高度發(fā)達的時代，數(shù)字化滲透到各個領域的時代，我們世界遺產地和國家重點風景名勝區(qū)如果還沿用幾十年甚至是幾百年以前延續(xù)下來的極其落后的管理模式，我看和你的世界遺產地或者國家重點風景名勝區(qū)名稱是極不相稱的，只能說明你這個領導是失敗的，是落后的，是與時代脫節(jié)的。別人都是先進的管理手段，就你一個落后的角落，如果沿用這種落后的管理方式，我看你也不會持久。從目前已經建立風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的風景名勝區(qū)看，半數(shù)的景區(qū)承擔監(jiān)系統(tǒng)建設工作的部門計算機配備條件較差，少數(shù)景區(qū)之前甚至沒有計算機。40%的景區(qū)沒有地形圖，我不知道你管理這片土地，你連基本的圖紙都沒有，你怎么管，你怎能管好？已有地形圖中，70%沒有電子版，基本沒有DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據，提交的監(jiān)測基礎數(shù)據不完整，這些都為我們目前的數(shù)字化景區(qū)建設工作帶來了不少的困難。下一步，我們要形成全國的整體的系統(tǒng)網絡，所以，你這一個地方的滯后，肯定會對整體有一定的影響。
3、規(guī)劃編制相對滯后。景區(qū)的數(shù)字化建設離不開規(guī)劃，正像溫家寶總理所說的，搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵在管理。風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)管理隱含的一個前提就是，他們二者的建設都是以經批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為基礎。目前，全國177處國家重點風景名勝區(qū)，91處總體規(guī)劃已報經國務院批準；國務院審定公布的第一批和第二批國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作完成較好，84個國家重點風景名勝區(qū)中78個已完成規(guī)劃編制工作。第三批、第四批國家重點風景名勝區(qū)尚有30余處未完成編制規(guī)劃。去年國務院公布的第五批國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃絕大多數(shù)尚在編制中。即使是經批準總體規(guī)劃的國家重點風景區(qū)，其核心景區(qū)劃定工作還有待于進一步落實。規(guī)劃編制工作的滯后，在一定程度上影響了風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作的分步驟實施任務的下達，影響到監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作的按時完成。
另外，專職人員的流動性大、專項經費的渠道不暢等因素，也都在很大程度上影響了風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設與發(fā)展。
二、充分認識風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設管理的重要意義
?。ㄒ唬└愫帽O(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設，是風景名勝區(qū)管理樹立和落實科學發(fā)展觀的重要切入點和具體體現(xiàn)
本世紀頭二十年我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會又提出了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。在我國經濟社會發(fā)展的關鍵階段，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面落實好中央的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮風景名勝區(qū)事業(yè)在全面建設小康社會進程中應有的作用，對風景名勝區(qū)工作提出了新的更高的要求。要落實科學發(fā)展觀，就要認真研究解決風景名勝區(qū)的資源保護與利用、建設與管理的關系問題，就必須從轉變觀念、改進工作方法和工作手段、解決重點難點問題入手，實現(xiàn)風景名勝區(qū)的協(xié)調發(fā)展。
以九寨溝為代表的數(shù)字化景區(qū)包括監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，正是基于對風景名勝區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的正確認識和科學態(tài)度，借助現(xiàn)代信息技術，集中應對并解決了當前風景名勝區(qū)管理面臨的保護與發(fā)展的突出矛盾和問題，將風景名勝區(qū)管理工作堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，扎扎實實地落在了實處。
?。ǘ┩七M風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設，是創(chuàng)新風景名勝區(qū)管理模式的重要舉措
風景名勝區(qū)保護管理工作涉及面廣，涉及部門多，涉及的問題比較綜合，與當?shù)厝嗣袢罕姷睦婷芮邢嚓P。風景名勝區(qū)發(fā)展既要對資源與環(huán)境實施嚴格保護，又要正確引導，合理開發(fā)利用資源，積極帶動風景名勝區(qū)內外居民脫貧致富，安居樂業(yè)。這就要求我們風景名勝區(qū)的干部職工能夠做到不斷加強自身修養(yǎng)，堅持勤奮學習，提高工作能力，改進工作方式和方法，不斷地、創(chuàng)造性地開展各項工作，忠實的實踐為人民服務。
當前，我國風景名勝區(qū)管理總體上講還比較粗放，效率不高，缺乏有效的監(jiān)督機制和科學的評估機制。許多風景名勝區(qū)對自身的家底都不清楚，或是對那些問題多發(fā)區(qū)或敏感區(qū)，放任自流，睜一只眼閉一只眼，甚至導致發(fā)現(xiàn)問題沒人管。每個風景名勝區(qū)似乎面積都不大，幾百個平方公里，但是單純依靠人員去巡山，就很難發(fā)現(xiàn)問題，或者是很難及時地發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)在的違章建設速度也很快，可能一夜之間房子的主體就已經形成了。泰山就是這樣，有的是村民，有的是有來頭的單位，沒有履行任何手續(xù)，看哪里好就在哪里亂搭亂建。這類問題，如果沒有先進的手段加以監(jiān)測和制止，就會蔓延發(fā)展，事后進行處理要比事前的制止要困難得多，也會造成一定的經濟損失。所以，用科技手段進行監(jiān)管，不是建設部監(jiān)督建設廳，也不是建設廳監(jiān)督風景名勝區(qū)，而是景區(qū)對自己實行有效的監(jiān)管。現(xiàn)在有很多人所達不到的地方，還有其他方面的影響和破壞，所以也需要我們利用先進的手段，利用遙感技術進行監(jiān)督。推動風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設，不但可以有效解決上述多年來解而不決的風景名勝區(qū)監(jiān)督管理方面存在的諸多問題，提高管理效益；同時也將管理監(jiān)督工作前置，變事后被動處理為事前主動預防，依托現(xiàn)代科技帶動了風景名勝區(qū)管理模式的創(chuàng)新。
（三）風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設，是風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的必然要求
現(xiàn)階段，我國風景名勝區(qū)發(fā)展面臨著人工化、城市化、商業(yè)化、公園化的嚴重威脅，這就要求我們不斷提高對現(xiàn)代條件下風景名勝區(qū)管理的研究深度和重視程度。隨著我國社會經濟的發(fā)展，風景名勝區(qū)管理問題會層出不窮，大量信息需要及時快速處理，傳統(tǒng)的管理方法和手段已經不能適應風景名勝區(qū)發(fā)展的需要，必須對風景名勝區(qū)管理的體制、機制、組織方式、手段進行創(chuàng)新。九寨溝數(shù)字景區(qū)建設管理新模式，已經實現(xiàn)了管理方式從粗放轉向精準、從靜態(tài)轉向動態(tài)、從分散轉向綜合的平穩(wěn)過渡。風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展到今天，伴隨著我國經濟社會的巨大變遷、城市化進程的不斷加快，監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設的條件已經基本成熟，搞好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設成為必然。哪個省或者哪個景區(qū)如果錯失良機，必然被歷史所淘汰。
三、做好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設工作，總體上需要把握的幾個方面
同志們，做好風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設，是貫徹落實國務院加強風景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作指示精神，推動風景名勝區(qū)事業(yè)信息化發(fā)展的重要舉措，也是新形勢下風景名勝區(qū)創(chuàng)新管理模式、提升管理水平的改革與探索。在風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設過程中，大家一定要按照部里的統(tǒng)一要求，明確工作目標，理清工作思路，加強領導，精心組織，扎扎實實地將各項工作落到實處，總體上要特別注意把握好以下幾個方面的內容。
（一）明確監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設的總體目標和基本工作方向
全國范圍來看，監(jiān)管信息系統(tǒng)的總體目標和方向，就是通過建立建設部、省級主管部門和風景名勝區(qū)管理機構三級監(jiān)管信息網絡，對全國國家重點風景名勝區(qū)的資源保護和規(guī)劃建設狀況實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，為管理決策服務。
為此，當前風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和數(shù)字化景區(qū)建設，要在擴大國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管工作覆蓋面的基礎上，加快實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設由單一監(jiān)測向多元監(jiān)測、由傳統(tǒng)管理向網絡化管理、由側重管理向管理與服務并重的轉變；以搭建“世界遺產與國家重點風景名勝區(qū)管理平臺”為前提，逐步加強國家重點風景名勝區(qū)申報、規(guī)劃、項目、監(jiān)管、信息、宣傳等各項工作的科學化、規(guī)范化建設；以國家“十五”科技攻關項目“數(shù)字景區(qū)”示范成果為基礎，開展數(shù)字化景區(qū)建設試點工作，積極穩(wěn)妥的推進數(shù)字化景區(qū)建設，整體提升風景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平，促進風景名勝區(qū)環(huán)境、經濟、社會效益的協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┮欢ㄒ员O(jiān)管信息系統(tǒng)建設為突破，帶動和促進景區(qū)數(shù)字化建設
風景名勝區(qū)數(shù)字化建設工作是一項長期持續(xù)的任務，需要投入相當?shù)娜肆?、物力和財力，需要調動多方面的力量共同參與。監(jiān)管信息系統(tǒng)建設是風景名勝區(qū)數(shù)字化和信息化建設的重要組成部分，是當前風景名勝區(qū)的一個工作重點，也是一項具有強制性的工作。各地風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作，要嚴格按照建設部《關于國家重點風景名勝監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作指導意見》（建城〔2003〕220號）、《關于加快國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設的通知》（建城函〔2004〕172號）和《關于做好2005年國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作的通知》（建辦城函〔2005〕423號）的要求，統(tǒng)一部署，分步實施，確保工作的順利開展完成。以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設為突破口，積極探索風景名勝區(qū)數(shù)字化建設管理新模式，推進其他適合自身特點的功能系統(tǒng)的建設，從而強化管理效能，實現(xiàn)科學保護、科學決策。
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要整合各種各樣的管理資源，形成管理的合力，如果上下之間缺少聯(lián)動，數(shù)字化管理模式的實施就不可能成功。要改變部門分割、各自為政的做法，通過風景名勝區(qū)數(shù)字化建設，整合各個部門和專業(yè)的職能與優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的各種資源，把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)設備、資源、數(shù)據和信息系統(tǒng)的共享，形成新的、綜合的、系統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)部門之間、上下級之間的密切配合，高效聯(lián)動。特別需要指出的是，國家重點風景名勝區(qū)數(shù)字化建設是一個完整的系統(tǒng)，必須實現(xiàn)全國一盤棋，才能形成強大的管理合力。
?。ㄋ模┏浞终J識監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設工作的艱巨性、系統(tǒng)性和差異性
在經濟全球化和計算機網絡技術的快速發(fā)展的背景下，信息化程度的高低，信息量的多寡以及信息質量的優(yōu)劣程度將直接影響著風景名勝資源保護的成效，也是決定風景名勝區(qū)管理模式現(xiàn)代化程度的重要因素。通過九寨、黃山的數(shù)字化景區(qū)建設，我們可以清楚地看到，數(shù)字景區(qū)建設通過辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)內部管理無紙化辦公和遠程辦公，提高辦公效率，降低經營管理成本；通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調度系統(tǒng)和電子商務的客流量預報，及時對游客和車輛進行疏導，實現(xiàn)資源的合理調配，改變以往各景點間游客量分布不均和游客擁堵現(xiàn)象；同時也為景區(qū)資源保護、游客安全、應急預案的制定和指揮調度提供即時決策依據。如上所舉，龐大的景區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)，建設任務是非常艱巨的。另外，在系統(tǒng)建設過程中還應對系統(tǒng)建設的差異性有一個清醒的認識?，F(xiàn)有的國家重點風景名勝區(qū)依據其主要特征可以分為山岳、湖泊、河流，草原、沙漠、文物古跡等多種類型，各種類型的風景名勝區(qū)特征、管理模式、管理方法和手段不盡相同，因此，在推進數(shù)字化建設管理工作方面也會有所差異，不能照搬照抄，不能盲目趕時髦，急于求成；也不能面對困難就退縮不前，原地踏步，不敢嘗試創(chuàng)新，甚至抱著完全拒絕的態(tài)度。
各景區(qū)一定要全面、科學地理解這項工作的艱巨性、系統(tǒng)性和差異性，在充分借鑒九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設的經驗和方法的基礎上，從解決自身保護管理工作中的實際問題入手，既有所取舍，又有所擴展，確確實實做到適用、可靠、先進、經濟，服務于保護管理工作。
四、今年的主要工作任務和要求
?。ㄒ唬?0個景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設
按照今年國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作的通知（建辦城函〔2005〕423號）要求，年內要完成50個國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設。這是硬任務，已經列入2005年監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的50個景區(qū)，必須完成工作。浙江省省內的所有的國家重點風景名勝區(qū)，就統(tǒng)一的一次性納入這50個風景名勝區(qū)信息系統(tǒng)建設任務當中。現(xiàn)在已經進入10中旬，留給我們的時間已經不多了。但是，根據我們目前監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的進度和完成情況來看，只要把決心下到最大，氣力用到最大，圓滿完成今年的工作目標是完全有信心的。因此，越是到了最后的沖刺時刻，就越能考驗我們干部隊伍工作能力和水平。希望大家能夠高度重視，把思想統(tǒng)一到建設部的工作決策和部署上來，嚴格按照各項要求，抓緊落實資金、設備和人員，收集必備的基礎資料，確保任務的順利完成。人員方面，至少要確定一名專職同志；系統(tǒng)建設的資金也不多，小的景區(qū)3-5萬，稍大一些的7-8萬，主要是統(tǒng)一采購衛(wèi)星數(shù)據和系統(tǒng)平臺軟件；再配上一臺計算機，基本條件也就夠了。仇部長在黃山會議上也表示，必要的時候，部里的資金分配要適當?shù)南蜻@項工作加以傾斜。我想不是一個錢的問題，而是要解決你自身的認識問題。也不是技術問題，我們部里的監(jiān)管項目組通過多年的工作，積累了豐富的經驗，可以針對你們的技術問題進行及時的指導，所以，關鍵是認識問題?；厝ブ笙Ｍ蠹覍@項工作要抓緊落實。部里會對這50個景區(qū)一盯到底，最后系統(tǒng)建設完成的截止日期是12月31日。對完成的景區(qū)要表揚，完不成的要批評，希望在12月之前，各個省的建設廳要對系統(tǒng)建設情況進行自查，將自查結果向部里報告。部里不組織全面的驗收，但是要進行抽查，如果抽查發(fā)現(xiàn)這50個景區(qū)還有存在系統(tǒng)建設沒有開展，或者不合格的，我們不但要通報各個景區(qū)而且要通報省建設主管部門。今天我們參會要求的是納入2005年監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的50個風景名勝區(qū)都要參加的，我聽說到會的有150多人，沒有參會的，我們會認真核對簽到表，看看哪些沒有來。年底之前，要對完成好的風景名勝區(qū)給與適當?shù)墓膭?，對完成差的要給予批評和一定的懲罰。
?。ǘ﹩庸芾砥脚_和公眾商務網建設
管理平臺和公眾商務網建設是景區(qū)數(shù)字化建設的基礎。近期，我們將組織力量，盡快完成世界遺產與風景名勝區(qū)管理平臺（同時，創(chuàng)造條件開展“世界遺產和風景名勝區(qū)公眾商務網”的建設工作）建設，力爭年內初步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據的網絡化傳輸。目前，部里負責的管理平臺的開發(fā)已經基本成熟，統(tǒng)一標準的工作也在同步進行，下一步各個景區(qū)都要通過互聯(lián)網在平臺上聯(lián)系起來。一期工程期間，也就是年內，大家先做好基礎資料的準備，主要是工作信息、圖片資料、宣傳材料的上傳。我們中國歷史悠久、文化璀璨、山川秀美、國土資源遼闊，具有很多世界上獨一無二的景觀資源。溫家寶總理指出，國家重點風景名勝區(qū)是中國巨大的自然和文化史的天然博物館。前期我們在這方面工作做得不夠，各個景區(qū)在對外宣傳方面都是各自為戰(zhàn)，沒有把國家重點風景名勝區(qū)的統(tǒng)一品牌打出來，這點我們要檢討，因為，中國的統(tǒng)一品牌只能由城建司統(tǒng)一協(xié)調。我們想通過國家重點風景名勝區(qū)的公眾商務網，有力的打造風景名勝區(qū)統(tǒng)一品牌，向全世界推薦中國的國家重點風景名勝區(qū)。他的好處是毋容置疑的，首先會給各個景區(qū)提供一個非常低廉的、范圍非常廣泛的載體。現(xiàn)在有些景區(qū)耗費巨資，進行效益微乎其微的自我推薦，有的請了些名演員搞演唱會，他們的出場費就幾十萬，一個演唱會沒有幾百萬下不來，收效甚微，沒有幾個人知道。但是這個平臺的搭建，電子商務網提供給你們之后，我相信比你搞那個演唱會的效果要高出幾萬倍，幾十萬倍，幾百萬倍，但是這種投入需要的耗費卻是你那個演唱會的幾十萬分之一，所以這個社會效益和經濟效益是不可估量的，要把這項工作認認真真地做好。我們只講保護不講合理開發(fā)，是不全面的也是不對的，沒有合理開發(fā)利用支持的保護也是無效的保護和無能為力的保護。九寨溝能做到這一點，如果沒有每天1萬多人的游客量，我相信他的保護也是無能為力的。退到十幾年以前，在九寨溝列入國家重點風景名勝區(qū)和申報世界遺產地之前，誰知到有這個地方，而現(xiàn)在卻是世界知名的品牌。所以，網絡推薦要比現(xiàn)在的演唱會推薦、電視推薦或者是到國外召開的旅游推薦大會，效率不知道要高多少倍。而且當今世界全球化，網絡數(shù)字化，數(shù)字是全世界公用的。我們要努力的提高管理水平和營銷水平。我以前也提到過，我們的網絡水平沒有開發(fā)利用好，現(xiàn)在一到黃金周，有些景區(qū)的索道，經常是排著長隊，那么多游客都無事可做，都在那里等，如果我們利用網絡技術，索道票通過網絡出售，而且這種票上面有時間的規(guī)定，你幾點的票你就幾點去，會極大的提高我們的管理水平同時方便游客。有些景區(qū)，像華山，游客在里面不知道等多少個小時，怨聲載道，夏天烈日暴曬，冬天寒風露宿。所以，這個網絡有巨大的發(fā)展空間，我們要認真抓好，希望各個景區(qū)積極參與，這個電子商務網內容會非常豐富，不僅僅是網上售票、服務，同時各個景區(qū)的視頻內容也可以放到里面。另外，大家一定看到團結的力量，形成我們國家重點風景名勝區(qū)統(tǒng)一的市場，所有的參與者都有好處，這就是規(guī)模效益、聚集效益、同一品牌的效益。經濟學里很重要的原理--規(guī)模經濟，小商小販如果零散布點，比它相對集中的形成市場，效益要差很多。所以我們要把國家遺產、國家重點風景名勝區(qū)有機的集合在一起，發(fā)揮它的聚集效益。具體的工作實施方案，我們項目組也在研究，肯定是不斷的完善、不斷的改進，這項工作具有巨大的發(fā)展空間，希望大家積極參與，參與的越早越好，對整體有好處，對景區(qū)也有好處。
?。ㄈ┻x擇10個左右基礎較好的風景名勝區(qū)，進行數(shù)字化景區(qū)建設的試點工作
這次在九寨溝開會，某種意義上也是推廣九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設經驗。我很遺憾來得晚，上午沒有聽到你們的經驗介紹，也沒有實地看看。部里要確定10個基礎比較好的風景名勝區(qū)進行數(shù)字化景區(qū)的試點，試點單位的確定由各個省的建設行政主管部門推薦，最后由部里確定，第一批試點單位部里要在技術上、資金上給予相應的扶持。數(shù)字化景區(qū)建設工作規(guī)劃是前提，政府主導、領導重視、這都是工作的關鍵，同時也需要資金保障和技術支撐，所以需要各個景區(qū)統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定具體的實施方案，將建設資金納入預算，提供必要的資金保障，同時在保持自己特色同時，要注意統(tǒng)一和規(guī)范，使最后整合的時候少走彎路，也降低這項工作成本，避免低水平的重復建設，小的系統(tǒng)你建一個、我建一個，彼此差異很大，各自開發(fā)和投入也都很大。
同志們，我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段。風景名勝區(qū)在促進區(qū)域經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用，反過來對風景名勝資源保護及管理提出了更高要求。我們一定要針對風景名勝區(qū)管理的出現(xiàn)的新情況、新問題，不但提升風景名勝區(qū)的管理水平和影響力，更好的發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境、社會效益，帶動地方經濟發(fā)展。今天我們在九寨溝召開現(xiàn)場會，推進風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設，希望各位一定要認識到風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設的重要性、推廣工作的艱巨性，堅持政府主導、技術支撐、社會參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，共同搞好風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)的建設工作。
最后，我代表建設部城建司和全體與會代表向四川省建設廳、阿壩洲人民政府和九寨溝風景名勝區(qū)管理局的各位領導和同志們對這次會議提供的支持和組織籌備表示衷心的感謝。
謝謝大家！