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廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

2005年9月27日

同志們：

　　今天，我們又一次在寶安召開全省建筑安全生產(chǎn)工作會，上午，梁志華處長傳達(dá)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要批示，通報了全省建筑施工安全專項檢查情況，分析了我省當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢，對第四季度的安全生產(chǎn)工作作了部署，林偉明副處長傳達(dá)了建設(shè)部在青島召開的全國第三次安全聯(lián)絡(luò)員會議精神。我完全同意。上午會議還安排了廣州、深圳、佛山市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人總結(jié)近期的安全生產(chǎn)工作，浙江中天建設(shè)集團(tuán)介紹數(shù)字化工地管理經(jīng)驗。下午，會議代表通過熱烈討論，對當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢及存在問題形成了共識，統(tǒng)一了思想，進(jìn)一步提高了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的認(rèn)識。會議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

　　一、要對建筑施工安全生產(chǎn)進(jìn)行再認(rèn)識

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我省基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增長，科技含量不斷提高，規(guī)模大和施工難度、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險高的工程日益增多，加上投資主體多元化格局的逐步形成，給建筑施工安全管理帶來了新的困難和問題，提出了新的挑戰(zhàn)。面對這些問題和困難的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們必須要對建筑施工安全生產(chǎn)管理問題進(jìn)行再認(rèn)識，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇。我所說的機(jī)遇是指我省正值經(jīng)濟(jì)快速增長期，全省各地通過全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞著建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法制社會、和諧廣東和富裕安康的目標(biāo)，以及省委、省政府的一系列工作部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作。上半年全省經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到12.6%，高于全國經(jīng)濟(jì)增長9.5%的幅度。黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府一直以來十分重視安全生產(chǎn)工作，這項工作既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，既不能小看，更不能忽視。我們要根據(jù)時代的特征，用改革與發(fā)展的精神去再認(rèn)識全省建筑安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速增長，既是施工安全形勢的嚴(yán)峻時期，又是我們抓安全施工的好機(jī)遇。

　　現(xiàn)在全省有資質(zhì)的施工企業(yè)共4971家，從業(yè)人員約260萬，建設(shè)項目遍布全省城鄉(xiāng)，尤其是廣州、深圳、東莞、中山等地區(qū)大項目、大工地很多。經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的大規(guī)模建設(shè)，必然使建筑施工安全工作更為廣泛、任務(wù)更加繁重。在此，感謝大家為建筑施工安全所做的大量工作，感謝大家對加強(qiáng)安全管理提出的建議和意見，我們將把這些有價值的意見和建議吸收到今后的工作中去。

　　二、全省建筑施工安全生產(chǎn)整體形勢嚴(yán)峻，必須引起高度重視

　　全省各級建設(shè)行政主管部門按照黨中央、建設(shè)部和省委、省政府、省建設(shè)廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，從6月1日起，全省全面實施了安全生產(chǎn)許可證制度和施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格制度。隨著兩項行政許可制度的全面實施，全省各級建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化對建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管意識，通過采取各項有力措施，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，充實各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和力量，繼續(xù)抓好深基坑、高處墜落、高支模、塔吊等安全生產(chǎn)專項治理，開展安全生產(chǎn)檢查和專項督查，排查并清除了大批事故隱患。同時，各地區(qū)加大了安全生產(chǎn)宣傳力度，如廣州、深圳、珠海、中山等市以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，廣州市在安全活動月期間組織了近萬人參加建筑施工安全知識競賽，提高了建設(shè)系統(tǒng)全員的安全生產(chǎn)意識。

　　與此同時，大部分地區(qū)狠抓了各項安全生產(chǎn)防范措施的落實工作，如深圳市對全市在建的建設(shè)工程建立了安全監(jiān)督分析評價系統(tǒng)，依據(jù)評價系統(tǒng)得出的分析結(jié)果，安全監(jiān)督工作采取了“好的項目少檢查，差的項目多檢查”的差異化管理方法，有效地提高監(jiān)督效能，在全方位的安全大檢查中，“飛行”檢查及巡查工程累計達(dá)1890項（次），發(fā)出整改通知428份，停工令71份。同時，出臺了《深圳市政府工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不允許承接政府工程。在日常工作中，該地區(qū)還堅持執(zhí)行安全例會、安全巡查、事故信息發(fā)布、監(jiān)理報告、事故應(yīng)急響應(yīng)等行之有效的制度。據(jù)統(tǒng)計，深圳市今年的重大施工安全事故死亡人數(shù)由去年的20人下降為11人，同期下降死亡人數(shù)為全省之最。

　　又如珠海市在認(rèn)真開展施工安全專項整治工作中成效顯著，為全省開展防高處墜落的專項治理工作樹立了典范。省建設(shè)廳于4月28日在珠海市組織召開了“防高處墜落”施工現(xiàn)場觀摩會，推廣其經(jīng)驗和做法，在全省引起了廣泛關(guān)注，會后不少地區(qū)都專門組織前往學(xué)習(xí)取經(jīng)，人數(shù)達(dá)1000多人。

　　再如，中山市以爭創(chuàng)首批全國文明城市為契機(jī)，全面整治施工現(xiàn)場，先后開展了6次安全大檢查，全市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和文明施工狀況得到了明顯改觀，促使當(dāng)?shù)氐氖┕ぐ踩蝿莘€(wěn)步好轉(zhuǎn)。

　　從我省建設(shè)領(lǐng)域今年以來的事故統(tǒng)計情況和各級行政主管部門采取了防范措施所取得的效果來看，全省各地都不斷地探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新思路、新方法，扎扎實實地開展安全生產(chǎn)管理工作，推動了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。到目前為止，今年以來未發(fā)生事故的地區(qū)有東莞、韶關(guān)、湛江、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江等8市，成績來之不易，應(yīng)給予充分肯定。但是，我們要清醒認(rèn)識到，有些地區(qū)安全生產(chǎn)問題仍然比較突出，如廣州、佛山等市4月份以來重大事故多發(fā)、特大事故突發(fā)。由于地區(qū)間安全生產(chǎn)工作的不平衡，使全省安全生產(chǎn)形勢整體嚴(yán)峻：一是全省事故總量和死亡人數(shù)居高不下，全國建設(shè)領(lǐng)域今年以來共發(fā)生重大事故611起，死亡703人，而我省就占了53起，死亡66人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)排列前五名；二是全省事故上升的勢頭盡管得到初步控制，但個別地區(qū)特大事故突發(fā)的狀況仍未得到控制，今年以來，全省共發(fā)生一次死亡3人以上的特大事故四起，死亡16人；三是一些地區(qū)重大事故多發(fā)的狀況尚未得到有效控制，形勢十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)深層次問題尚未得到解決；四是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；五是企業(yè)的施工安全投入不足，安全措施費(fèi)提取制度執(zhí)行不力等。目前，地區(qū)與地區(qū)、施工企業(yè)與施工企業(yè)之間的安全生產(chǎn)管理狀況存在較大差異，部分地區(qū)、企業(yè)基礎(chǔ)不扎實、不牢固，監(jiān)控乏力，安全生產(chǎn)狀況起伏較大，這些不利因素都可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生，必須引起我們高度重視。

　　三、要增強(qiáng)施工安全法制觀念，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

　　無論過去或是將來，施工安全都是工程建設(shè)的永恒主題，只要有工程建設(shè)，就有施工安全問題，這就要求我們必須堅定不移地樹立“安全第一”的思想，依法監(jiān)管，不重視安全的領(lǐng)導(dǎo)決不是好領(lǐng)導(dǎo)，不重視安全的項目經(jīng)理絕對是害人的經(jīng)理。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。說到法制，首先是立法問題，目前施工安全立法已經(jīng)出臺很多，包括全國人大的法律、國務(wù)院的條例、建設(shè)部的規(guī)章以及地方的法規(guī)和各種技術(shù)法規(guī)等已經(jīng)不少了，這些法律法規(guī)很具體，也比較健全，可以說是萬事齊備；其次是執(zhí)法問題，立法重要，執(zhí)法更重要，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，立法就失去意義，如高支模等危險性較大工程不按照規(guī)定程序組織專家對專項方案進(jìn)行科學(xué)論證，在施工過程中不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、不從嚴(yán)監(jiān)督管理，就可能發(fā)生失穩(wěn)坍塌的傷亡事故，造成人們的生命財產(chǎn)損失，影響政府的責(zé)任形象，因此，執(zhí)法問題也是政令暢通的問題。在執(zhí)法觀念上還有一個監(jiān)督問題，2001年我在德國學(xué)習(xí)考察期間，當(dāng)?shù)赝姓f的一句話——“在法制面前，監(jiān)督比信任更重要”，我印象特別深刻。開始聽了覺得不太順耳，因為我們常講的是“諒解、支持、友誼、信任”，理解強(qiáng)調(diào)的是信任，這當(dāng)然是必要的，這是我們的精神力量，但從法制角度來看，監(jiān)督的確比信任更為重要，實際上，這也是觀念上的問題。德國有一個建筑業(yè)工商事故保險同業(yè)委員會的社團(tuán)組織，該委員會下設(shè)的建筑施工安全管理部門依靠法律對涉及安全法規(guī)、安全檢查、安全培訓(xùn)教育等方面的各項工作進(jìn)行全面監(jiān)管，非常有權(quán)威性，企業(yè)不聽不行，如果不聽，只要給法院打個電話，法院就會找上門；第三是增強(qiáng)法制觀念的核心是責(zé)任制，目前國家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《建筑施工安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等都以法律條文規(guī)定了各方主體和人員應(yīng)有的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，也就是說，出了問題就要一級一級追究責(zé)任，甚至還要追究到政府官員的責(zé)任。如興寧市礦難發(fā)生后，就追究到了梅州、興寧兩級政府的官員責(zé)任。

　　四、要增強(qiáng)系統(tǒng)管理的觀念

　　建筑施工安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從事故本身來看，事故結(jié)果很具體，但事故原因卻是復(fù)雜的。事故結(jié)果是死幾人，傷幾人，傷亡原因是高墜、坍塌、觸電、物體打擊等類別，就這么一個結(jié)果，非常具體，明明白白，但導(dǎo)致事故發(fā)生的原因卻是多方面的，有主要的，有次要的，有技術(shù)上的，有管理上的，有直接的，有間接的，有人的不安全行為，有物的不安全狀態(tài)，有偶然性也有必然性，等等，確實很復(fù)雜，所以說，施工安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在事故分析中，有人往往把事故原因歸究于客觀原因，片面強(qiáng)調(diào)事故的偶然性，這是不對的，事故發(fā)生的偶然性是存在的，但按正確的觀念，必然寓于偶然之中。認(rèn)真管理，事故不一定馬上減少，但是不認(rèn)真管理，必然使事故增加，這就要求我們要從觀念上、從根本上找原因，只有這樣，才能采取正確有效的措施，防范事故的發(fā)生，下面我提幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，咬定目標(biāo)

　　我們現(xiàn)在的目標(biāo)任務(wù)已十分明確，離年底只有95天的時間，但全省事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)也僅剩下23人，在座的都是負(fù)責(zé)各地安全生產(chǎn)工作的同志，大家一定要充分認(rèn)清形勢，明確自己肩負(fù)的責(zé)任，不能有一絲一毫的松懈，警鐘長鳴，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好落實，要通過超前的分析，對本地區(qū)、本企業(yè)的安全狀況進(jìn)行預(yù)測，并采取有效措施，對可能導(dǎo)致事故的發(fā)生進(jìn)行預(yù)控，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的施工企業(yè)決不姑息、不遷就、不手軟，要依法嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，加快推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。對于施工企業(yè)而言，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于促進(jìn)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有利于促進(jìn)企業(yè)建立自我約束機(jī)制，有利于提高企業(yè)安全管理水平。對建筑安全監(jiān)管部門而言，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于安全生產(chǎn)管理工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從控制傷亡為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。

　　（三）繼續(xù)開展施工安全專項整治

　　各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，確定若干需重點(diǎn)監(jiān)控的地區(qū)、企業(yè)，并在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危險點(diǎn)、危險源公示欄。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)巡查、抽查、稽查，跟蹤落實整改情況，重點(diǎn)開展對易發(fā)生群死群傷的工程、部位的安全專項整治工作，同時，要制定對監(jiān)理企業(yè)安全行為量化考核制度（這方面珠海安監(jiān)站正在準(zhǔn)備出臺這項制度），加大對監(jiān)理企業(yè)不履行安全監(jiān)理行為的查處力度。年底前，省建設(shè)廳將組織對各地監(jiān)理企業(yè)的安全行為狀況進(jìn)行抽查。

　?。ㄋ模┖葑グ踩a(chǎn)兩個行政許可制度的落實，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管

　　到目前為止，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)審查了6批，共有3791家企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，69705人通過“三類”人員安全生產(chǎn)考核，省建設(shè)廳將加快建立兩項行政許可監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的信息管理平臺，采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)對企業(yè)和“三類”人員的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┖葑ソㄔO(shè)部兩個《辦法》的落實

　　各級建設(shè)行政主管部門要采取切實有效措施確?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的貫徹落實，嚴(yán)把危險性較大工程施工安全專項方案論證審查關(guān)，嚴(yán)把安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配備關(guān)。

　?。┏浞职l(fā)揮市場作用，全面推行意外傷害保險

　　各級建設(shè)行政主管部門在強(qiáng)化行政管理手段的同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要進(jìn)一步推進(jìn)全省建筑意外傷害保險工作，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。今年底，要在全省推行建筑意外傷害保險制度，從明年1月1日開始對未辦理意外傷害保險的項目堅決不予頒發(fā)施工許可。

　?。ㄆ撸└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)都必須制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

　　希望大家以改革與發(fā)展的精神積極探索創(chuàng)新安全管理新模式，促進(jìn)建筑施工安全可持續(xù)發(fā)展，以下提幾點(diǎn)思路供大家研究探討。

　　1.參照香港工務(wù)署的做法，在全省積極探索和建立建筑工人智能卡信息化管理機(jī)制，即推行勞務(wù)工“平安卡”管理制度，這方面深圳市已進(jìn)行有益探索和嘗試。這是促使我省對本地和外來勞務(wù)工管理從無序走向有序的最有力手段。實行“平安卡”管理制度，可以更準(zhǔn)確地掌握行業(yè)人員動態(tài)情況，有效地解決勞務(wù)工上崗培訓(xùn)、再教育、保險、勞資糾紛及崗位流動等一系列復(fù)雜的社會問題。

　　2.參照浙江中天建設(shè)集團(tuán)數(shù)字化工地管理經(jīng)驗，研究探索各地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程、大型項目的施工現(xiàn)場實施網(wǎng)上監(jiān)控。我國的青島等地區(qū)已實施這種監(jiān)控系統(tǒng)。

　　3.改變監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式，實現(xiàn)從現(xiàn)在的保姆式為主的工作方式向以行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變

　　4.提倡實施教育前移的做法。各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分利用各種資源積極組織建筑業(yè)協(xié)會、安全協(xié)會（珠海已成立）、保險公司等社會力量，將建筑安全從課堂教育向施工現(xiàn)場第一線轉(zhuǎn)移，通過在施工現(xiàn)場采取集中培訓(xùn)、組織觀看教育片或搭設(shè)展示區(qū)、教育長廊等多種形式，使最需要受到安全教育的農(nóng)民工得到真正的上崗培訓(xùn)。

　　同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，我們對全省建筑安全生產(chǎn)形勢不能盲目樂觀，對已取得的成績不能沾沾自喜，必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，警鐘長鳴，長抓不懈，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)而努力。我們只有一個目標(biāo)，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，為建設(shè)和諧廣東作出貢獻(xiàn)。