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領導動態(tài)
建設部副部長仇保興在2005年建設部安全生產(chǎn)委員會專題會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3682 建設部副部長 仇保興
（2005年11月29日）
同志們：
剛才，部安委會辦公室的同志傳達了國務院安委會冬季安全生產(chǎn)工作會議精神和華建敏國務委員的重要講話，并通報了江西省“11．26”地震災情。近一段時間以來，我國突發(fā)性的公共安全事件呈增多趨勢，11月13日吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸，引起哈爾濱市供水水源嚴重污染，致使全市停水4天；11月25日金信化工有限責任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水12小時；11月26日江西省九江市、瑞昌市發(fā)生5．7級地震，目前已造成13人死亡。
上述這些事件的發(fā)生以及對事件的處置處理情況，反映了當前我國嚴峻的安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)防災形勢。目前，建設系統(tǒng)在應急管理方面距離國務院的要求和實際工作的需要尚有一定的差距。一是各級建設主管部門在制定應急預案方面進展不平衡，對于重大工程質量安全事故一般都建立了相應的應急反應機制，而對涉及到城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等公共安全事件的應急預案尚不健全和細致，有的甚至根本沒有任何應對措施，只是臨時組織相關方面研究對策。二是部分地區(qū)建設主管部門的應急管理意識不強、應急管理機構和職責不明確，應急管理未形成制度化，以致發(fā)生公共安全事件后，難以充分發(fā)揮建設主管部門在相關領域的組織、協(xié)調和技術支持等作用。三是各地尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作，綜合應急信息反應平臺尚未建立，物資、人力、技術、信息等資源不能滿足應急管理需要，致使在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間不能有效采取補救和應對措施，不能及時消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。四是各地應急培訓和預案演練仍需加強，應對突發(fā)事件的科技水平不高，有的大城市仍采用一些比較原始、普通的處置處理手段，與我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢不相適應。這些問題都需要我們好好的進行反思和研究，并提出可行的指導意見和改進措施。
關于做好我部應急管理和安全生產(chǎn)工作，重點要把握以下幾點：
一、明確應急管理工作機構和職責
要進一步明確建設部對于各類突發(fā)事件、事故的應急工作機構和職責。根據(jù)分工，城市供水、供氣應急工作機構為城市建設司；城市橋梁、重大工程質量安全、地鐵應急和抗震應急工作機構為質量安全司。應急工作機構的主要職責就是明確各專項預案的操作規(guī)程并盡快制定操作手冊，負責預案的動態(tài)管理和修訂，組織指導預案演練，做好突發(fā)事件的預測和預警及風險分析，建立相關專家?guī)旌蛯ν话l(fā)事件的調查評估等。
同時，為了與國務院應急管理機構相對應，部安委會也作為部應急管理工作非常設領導機構，質量安全司作為部安委會辦公室的同時，也作為建設部應急工作辦事機構。主要職責是：建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，統(tǒng)一抓好建設系統(tǒng)應急專業(yè)隊伍建設，統(tǒng)一規(guī)劃組織公共安全科技研究，開展面向全社會的應急知識宣傳教育，及時向國務院報送應急處置信息報告，在突發(fā)事件發(fā)生第一時間向社會發(fā)布簡要信息等。
為確保應對突發(fā)事件工作落到實處，從11月27日起到春節(jié)，每個節(jié)假日都由部安委會各成員單位安排專人在崗值班，并明確一位司局級干部帶班，以對各地發(fā)生的應急突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導、及時應對，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。
二、強化對各個應急預案的落實工作
應急管理工作關鍵在于落實。要認真貫徹全國應急管理工作會議精神，抓好我部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等預案的落實工作，從應急機構體系、預防預警機制、應急響應、應急保障等方面加大工作力度，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時啟動預案。同時，要督促地方做好以下工作：
一是要健全和完善建設系統(tǒng)應急預案體系，做好預案演練工作，并要加強對各級領導干部和從事應急管理的專業(yè)干部的應急培訓，提高其應急管理意識和應急處置能力；
二是要做好事故風險調查、隱患分析工作，要認真總結本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；
三是健全應急管理機構，加強應急專業(yè)隊伍建設，不斷提高安全科技進步水平；
四是要建立完善應急信息披露發(fā)布制度，讓人民群眾及時了解突發(fā)事件的真相和政府已經(jīng)采取的各項措施，并加強應急常識的宣傳教育工作，消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。
三、研究建立城市建設綜合防災體系
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”建議中明確指出，要“加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力”。建設部在《關于2006年建設工作的初步思考》中，也把“加強城市建設防災綜合體系建設”作為重要的工作內(nèi)容單獨提出。目前城市建設綜合防災能力較為薄弱，應對和處置突發(fā)公共安全事件的能力不強，村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管薄弱，農(nóng)房抗震防災能力較低。加強城市建設綜合防災能力建設，研究建立城市建設綜合防災體系具有十分重要的意義。
要認真研究編制《城市建設綜合防災“十一五”規(guī)劃》，用以指導城市建設系統(tǒng)減輕各類自然災害和突發(fā)公共事件危害，指導城市政府加大防災減災投入，提高抵御和處置各類災害的能力?！笆晃濉币?guī)劃的指導思想是預防為主，綜合防御；平災結合，全面設防。要從構建社會主義和諧社會的高度推動城市建設綜合防災工作的發(fā)展，確立與城市可持續(xù)發(fā)展相適應的綜合防災大安全觀，建立法制、體制、機制相結合的城市綜合防災常態(tài)建設理念，提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力，建立城市防災技術支撐體系，大力發(fā)展城市綜合防災新技術。
四、認真做好冬季安全生產(chǎn)工作
各級建設主管部門要認真貫徹落實國務院冬季安全生產(chǎn)工作會議精神，針對年底建設工程施工任務比較集中，容易因為趕搶工期而忽視安全生產(chǎn)管理，再加上北方許多地區(qū)風、雪天氣增多等特點，做好建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作：
一是更加嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對于今年12月底之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，要責令停工，并依法處理。
二是強化地鐵等城市軌道交通運營安全生產(chǎn)工作，制定完善可行的安全運營應急預案，加強安全監(jiān)督檢查。
三是要加強對城市供水、排污等的安全管理，要特別研究化工產(chǎn)品爆炸、泄露等產(chǎn)生的有毒物質對水環(huán)境和城市供水的影響，要提出對策，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定預案，確保城市居民用水安全。
四是認真做好建筑工程施工安全工作，加強建筑工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法，督促施工企業(yè)強化對作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴防煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。
五是認真開展燃氣安全檢查，重點排查各類事故隱患，并采取有效措施消除隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。
六是加強對公園、風景名勝區(qū)及其他人員密集場所的安全管理，特別是要加強對舉辦大型公共活動的安全管理，按照“誰主辦，誰負責”的原則落實安全責任。
為指導各地加強今冬明春的安全生產(chǎn)工作，質量安全司要制定下發(fā)關于建筑安全和地鐵安全的專項通知，城建司要制定下發(fā)關于城市供水和燃氣安全的專項通知。
同志們，切實加強安全生產(chǎn)和城市綜合防災工作，及時提高應對和處置突發(fā)公共事件的能力，對于社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實國務院領導同志的指示精神，以對人民生命高度負責的精神，扎扎實實地抓好建設領域安全生產(chǎn)。城市防災和應急管理工作。要堅持不懈地把安全生產(chǎn)和城市綜合防災、應急管理放在突出的位置，進一步加強法規(guī)、標準體系建設，理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格實施執(zhí)法檢查，強化事故預警提示工作，提高應對突發(fā)事件能力，把城市建設綜合防災和應急管理工作落到實處。