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各區(qū)縣建設(shè)局、各質(zhì)監(jiān)站、施工圖審查機(jī)構(gòu)、市直各施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省政府辦公廳的《廣東省墻材革新建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》和市領(lǐng)導(dǎo)在該紀(jì)要上的批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

　　建立健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)是保障建筑節(jié)能工作順利開(kāi)展，確保全市“十一五”建筑節(jié)能任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)部、省建設(shè)廳每年建筑節(jié)能檢查考核內(nèi)容之一。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實(shí)建筑節(jié)能工作管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職管理人員，配套工作經(jīng)費(fèi)。要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，一把手要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢、強(qiáng)有力的工作機(jī)制；我局將在原有工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取成立市建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全市建筑節(jié)能工作。

　　各區(qū)縣要制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，明確各時(shí)期的建筑節(jié)能目標(biāo)，并結(jié)合本地實(shí)際制定年度計(jì)劃。應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入當(dāng)?shù)毓?jié)能戰(zhàn)略的組成部分，建立建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)部門的職能優(yōu)勢(shì)，確保建筑節(jié)能工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)省建設(shè)廳對(duì)地級(jí)市建設(shè)局進(jìn)行建筑節(jié)能工作考核評(píng)分的要求，我局今后將對(duì)各區(qū)縣建設(shè)局建筑節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)分，并將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。
二、加大宣傳和培訓(xùn)，提高全民建筑節(jié)能意識(shí)

　　宣傳教育工作是做好建筑節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)。在宣傳方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要以宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，以宣傳建筑節(jié)能對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義為重點(diǎn)，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、論壇、展覽等多種形式，開(kāi)展宣傳教育,樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，普及建筑節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會(huì)和個(gè)人的直接利益，進(jìn)一步提高人們對(duì)居住環(huán)境和節(jié)能建筑的追求，培育節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑降低成本，形成建筑節(jié)能市場(chǎng)需求和供給的良性互動(dòng)，使全社會(huì)都能參與到建筑節(jié)能工作中去，為建筑節(jié)能工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

　　在培訓(xùn)方面，要加大對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員和業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識(shí)的培訓(xùn)教育，確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章在監(jiān)管和實(shí)施層面落到實(shí)處。培訓(xùn)工作要注重實(shí)效，不要流于形式，要結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，將建筑節(jié)能知識(shí)全面灌輸?shù)矫總€(gè)專業(yè)技術(shù)人員，使他們自覺(jué)地把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到具體的實(shí)踐工作中去，保證節(jié)能建筑在建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。受培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員不僅要包括技術(shù)管理人員，還應(yīng)包括技術(shù)工人。要認(rèn)真把好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱的審查工作，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性和實(shí)際操作性，對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

　　堅(jiān)持把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的要求，從勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把建筑節(jié)能作為法定內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)建筑節(jié)能規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)施工圖審查和備案制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，切實(shí)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定辦事導(dǎo)致新建項(xiàng)目不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、抓緊建立健全全市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

　　為貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2007〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科〔2007〕245號(hào)）等文件精神，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，去年我局配合省建設(shè)廳能耗統(tǒng)計(jì)課題組開(kāi)展對(duì)我市中心城區(qū)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積20000平方米以上）能耗情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、核查，并根據(jù)建設(shè)廳的要求將我市56幢國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)省廳。下一步省建設(shè)廳將對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果抽出部分進(jìn)行審定和公示。由于國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗高的問(wèn)題比較突出，再加上我市既有建筑節(jié)能改造潛力很大，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳要求，強(qiáng)化上述建筑節(jié)能管理，是今后一段時(shí)間我市建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。為此，各區(qū)縣應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政支持，積極開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、公示和審計(jì)，逐步建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，建立和完善能效測(cè)評(píng)、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)既有高耗能的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行和改造。

　　各區(qū)縣要切實(shí)采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)既有建筑的用能管理和節(jié)能改造，要廣泛開(kāi)展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)丶扔薪ㄖ灸芎乃剑哉k公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路線研究，制定改造計(jì)劃，逐步實(shí)施改造。未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的已有建筑，在改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)實(shí)施門窗、墻體、屋面的節(jié)能改造。

　　五、積極推廣節(jié)能建材，堅(jiān)決禁止使用實(shí)心粘土磚，推進(jìn)可再生能源應(yīng)用

　　要推進(jìn)建筑節(jié)能工作，首先就要推廣節(jié)能建材。我市地處夏熱冬暖地區(qū)，建筑注重通風(fēng)、采光和遮陽(yáng)，外墻節(jié)能措施以自保溫為主，因此應(yīng)大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術(shù)和材料、節(jié)能門窗材料、可再生能源應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備、建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、溫度調(diào)控技術(shù)與裝置以及其它成熟的節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，大力推廣使用加氣混凝土砌塊和空心磚，堅(jiān)決禁止使用實(shí)心粘土磚。穩(wěn)步開(kāi)展建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)定、檢測(cè)工作，發(fā)布推薦、限制和淘汰類的建筑技術(shù)、材料、設(shè)備目錄。

　　堅(jiān)決禁止使用實(shí)心粘土磚工作既是國(guó)家、省的政策要求，也是我市的實(shí)際需要。我市人多地少，土地資源緊缺，為此我市出臺(tái)了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》，通過(guò)征收新型墻材專項(xiàng)資金，促進(jìn)使用新型墻材，但目前全市“禁實(shí)”工作中仍存在如下問(wèn)題：非中心區(qū)部分在建工程違規(guī)使用實(shí)心粘土磚，二次裝修工程、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的民宅建筑的“禁實(shí)”難以納入有效控制之中。今后我市將采取四項(xiàng)措施抓好墻材革新與建筑節(jié)能工作。一是建立“汕頭市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會(huì)議制度”，協(xié)調(diào)處理墻體材料革新和建筑節(jié)能中的重大問(wèn)題；二是各區(qū)縣建設(shè)局及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下轄區(qū)城中心及城鄉(xiāng)結(jié)合部“禁實(shí)”的監(jiān)管力度；三是落實(shí)建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按規(guī)定征收和返退新型墻材專項(xiàng)資金，落實(shí)未征收新型墻材專項(xiàng)資金的區(qū)縣盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展該項(xiàng)工作；繼續(xù)組織技術(shù)攻關(guān)解決新型墻材推廣應(yīng)用中的質(zhì)量通病問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在建工程違規(guī)使用實(shí)心粘土磚的單位和個(gè)人，在使用環(huán)節(jié)上“疏”“堵”并重；四是跟蹤已修訂的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》報(bào)批工作，逐步限制使用實(shí)心灰砂磚，鼓勵(lì)和扶持輕質(zhì)高強(qiáng)、節(jié)能高效、環(huán)保利廢的新型墻材的推廣使用。

　　可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應(yīng)用是國(guó)家的政策，我市具有可再生能源應(yīng)用的自然氣候條件，且可再生能源應(yīng)用也不存在技術(shù)瓶頸，應(yīng)大力推廣。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好可再生能源在建筑中的應(yīng)用，重點(diǎn)選擇具備條件有代表性的住宅小區(qū)或公共建筑進(jìn)行太陽(yáng)能應(yīng)用試點(diǎn)示范。　　

　　六、加快建筑節(jié)能示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)推廣

　　各區(qū)縣要通過(guò)政策的扶持，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)節(jié)能型住宅小區(qū)，選擇若干個(gè)新建項(xiàng)目作為不同類型的建筑節(jié)能的示范工程，嚴(yán)格按照國(guó)家、省的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范工程的監(jiān)督管理。對(duì)已經(jīng)完工的示范工程，要做好驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣示范工程的經(jīng)驗(yàn)和成果，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動(dòng)我市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的快速開(kāi)展。

　　附件：廣東省人民政府辦公廳《廣東省墻體革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》（[2009]1號(hào)）

二〇〇九年三月二日