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部門規(guī)章
建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
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第44號
一九九五年六月二十九日
建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 制定和實施建制鎮(zhèn)規(guī)劃,在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理,必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建制鎮(zhèn),是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn),不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。
本辦法所稱建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程服務(wù)。
第五條 建制鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則,全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第六條 地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害容易發(fā)生地區(qū)的建制鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定,在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。
第七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
建制鎮(zhèn)人民政府的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門主要職責(zé)是:
(一)貫徹和執(zhí)行國家及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)編制建制鎮(zhèn)的規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督規(guī)劃的實施;
?。ㄈ┴?fù)責(zé)縣級建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建設(shè)工程項目的設(shè)計管理與施工管理;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)縣級建設(shè)行政主管部門授權(quán)的房地產(chǎn)管理;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠化管理、市政公用設(shè)施的維護(hù)與管理;
?。┴?fù)責(zé)建筑市場、建筑隊伍和個體工匠的管理;
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢;
?。ò耍┴?fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)計、建設(shè)檔案管理及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 在縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下,建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
建制鎮(zhèn)在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,其規(guī)劃應(yīng)服從設(shè)市城市的總體規(guī)劃。
編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
第十條 建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批,詳細(xì)規(guī)劃報建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會審查同意。
第十一條 任何組織和個人不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。確需修改時,由建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整,并報原審批機(jī)關(guān)審批。
第十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
任何單位和個人必須服從建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建制鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請計劃部門批準(zhǔn)時,必須附有縣級以上建設(shè)行政主管部門的選址意見書。
第十四條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,必須持建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件,向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請定點,由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限,并提出規(guī)劃設(shè)計條件的意見,報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的,發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可依法申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第十五條 建設(shè)規(guī)劃用地批準(zhǔn)后,任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。如需改變土地使用性質(zhì)和范圍,必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第十六條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請,由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門對工程項目施工圖進(jìn)行審查,并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見,報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批??h級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的,發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,方可申請辦理開工手續(xù)。
第十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建筑,必須經(jīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。臨時建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。如國家或集體需要用地,必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除。
禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門有權(quán)對建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料,檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三章 設(shè)計管理與施工管理
第十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設(shè)施,以及二層以上的住宅(以下簡稱建設(shè)工程),必須由取得相應(yīng)設(shè)計資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計,或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
跨度、跨徑和高度的限定,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第二十條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的設(shè)計,應(yīng)當(dāng)符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,與建設(shè)工程所在地的周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),保持地方特色和民族風(fēng)格,體現(xiàn)時代特點。
第二十一條 建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,并應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件,不得擅自更改。確需更改的,必須征得審批機(jī)關(guān)的同意。
第二十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定,取得施工許可證,并由建設(shè)行政主管部門派專人到現(xiàn)場定位放線或驗線后,方可開工。
第二十四條 凡在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建工程項目的施工企業(yè),必須持有《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》,并到當(dāng)?shù)劓?zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)登記后,方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承建工程。嚴(yán)禁無證或者越級承建工程。
在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ奇?zhèn)建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第二十五條 施工企業(yè)和個體工匠必須保證施工質(zhì)量,按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工,使用符合工程質(zhì)量要求的建筑構(gòu)件和建筑材料。
第二十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,并督促有關(guān)部門或建設(shè)單位對建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。凡驗收不合格的,不得交付使用。
第四章 房地產(chǎn)管理
第二十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易,按照《城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。
第二十八條 房屋所有人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請登記,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書。
房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請變更登記,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者委托的機(jī)構(gòu)核實并換發(fā)房屋所有權(quán)證書。
第二十九條 房屋所有人申請登記,應(yīng)當(dāng)提交房屋土地使用權(quán)證和下列證件:
?。ㄒ唬┬陆āU(kuò)建和改建的房屋,提交房屋所在地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(二)購買的房屋,提交原房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)權(quán)屬證書(以下簡稱房屋所有權(quán)證)、買賣合同和契證;
(三)受贈的房屋,提交原房屋所有權(quán)證、贈與書和契證;
(四)交換的房屋,提交雙方的房屋所有權(quán)證、雙方簽訂的交換協(xié)議書和契證;
(五)繼承的房屋,提交原房屋所有權(quán)證、遺產(chǎn)繼承證件和契證;
?。┓旨椅霎a(chǎn)分割的房屋,提交原房屋所有權(quán)證,分家析產(chǎn)單和契證。
第三十條 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。
第三十一條 房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款,并向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門登記備案。
第三十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋因建制鎮(zhèn)建設(shè)需要征用拆遷時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理補償,并對房屋使用人予以妥善安置。
被征用拆遷房屋的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)服從建制鎮(zhèn)建設(shè)的需要,按期搬遷,不得借故拖延。
第五章 市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十三條 從建制鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,必須用于建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),任何單位不得截留、挪用。
第三十四條 建制鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實行有償使用制度。建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定市政公用設(shè)施有償使用辦法。
第三十五條 建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)誰投資誰受益的原則,組織有關(guān)單位和個人投資興建市政公用設(shè)施。
國家依法保護(hù)投資人的合法權(quán)益。
第三十六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的管理規(guī)定,合理使用市政公用設(shè)施。
嚴(yán)禁損毀建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施和集貿(mào)市場。
第三十七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)風(fēng)景名勝、文物保護(hù)的法規(guī),不得損壞、擅自占用建制鎮(zhèn)內(nèi)園林綠地、綠化設(shè)施和樹木花草,破壞文物古跡和風(fēng)景名勝。
第三十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理,保持建制鎮(zhèn)容貌整齊,環(huán)境清潔衛(wèi)生。
第六章 罰 則
第三十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
第四十條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃,但尚可采取改正措施的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。
第四十一條 有下列行為之一的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正,可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,提請原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資格證書:
?。ㄒ唬┪慈〉孟鄳?yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書,承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)的;
?。ǘ┪慈〉檬┕ぁ顿Y質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》,或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;
?。ㄈ┪慈〉檬┕ぴS可證而擅自開工的;
(四)未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的;
?。ㄎ澹┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的。
第四十二條 損壞房屋、市政公用設(shè)施的,由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失,并處以罰款。
第四十三條 擅自在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,或者在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處以罰款。
第四十四條 破壞建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生的,由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條 占用、損壞建制鎮(zhèn)園林綠地、綠化設(shè)施和樹木花草的,由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十六條 損壞建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條 違反本辦法,構(gòu)成違反治安管理的行為,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)城建監(jiān)察的規(guī)定,確定執(zhí)法人員,對建制鎮(zhèn)規(guī)劃、市政公用設(shè)施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
第七章 附則
第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第五十條 本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自1995年7月1日起施行。