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規(guī)范性文件
關(guān)于進一步完善實施施工企業(yè)誠信綜合評價制度的通知
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各有關(guān)單位： 為進一步完善市場信用體系，營造誠信守法的市場環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，確保我市工程質(zhì)量和施工安全。根據(jù)住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》(建市〔2013〕38號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》(建市〔2015〕140號)和市府辦《關(guān)于印發(fā)進一步加強汕頭市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見的通知》(汕府辦〔2015〕80號)的要求，結(jié)合我市實際，在原《關(guān)于實施施工企業(yè)誠信綜合評價制度的通知(試行)》(汕府建通〔2012〕29號)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，市住建局會同市發(fā)改局決定在全市建筑工程和市政公用工程管理中，進一步完善實施施工企業(yè)誠信綜合評價制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、誠信綜合評價制度建設(shè)總則 (一)由市住建局會同市發(fā)改局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門、各級工程監(jiān)督管理機構(gòu)以及建筑市場各方主體制訂評價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對施工企業(yè)在建筑市場及工程現(xiàn)場守法履約情況進行量化評價，通過計算機信息系統(tǒng)將各單位的評價歸納匯總為施工企業(yè)的綜合評價，公開各評價環(huán)節(jié)，將評價結(jié)果應(yīng)用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動，將建筑市場和工程現(xiàn)場密切聯(lián)動起來，充分發(fā)揮建筑市場機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局，從而促進建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。 (二)扶持建筑信用市場建設(shè)，鼓勵中介服務(wù)企業(yè)建立公開、公平、公正、承擔(dān)責(zé)任的第三方誠信綜合評價制度。 二、評價范圍 (一)所有建筑業(yè)施工企業(yè)均可自愿加入汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系(下稱誠信體系)，加入誠信體系的施工企業(yè)在汕頭市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動的建筑市場和施工現(xiàn)場活動情況接受誠信綜合評價。 (二)汕頭市住建局在汕頭建設(shè)網(wǎng)建立“汕頭市建筑業(yè)企業(yè)誠信公示平臺”(下稱公示平臺)，已加入誠信體系的建筑業(yè)施工企業(yè)的有關(guān)信息納入公示平臺公布。企業(yè)有關(guān)信息包括：企業(yè)名稱、企業(yè)地址、法定代表人、主項資質(zhì)、增項資質(zhì)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、誠信聲明、信息公示有效期等。 三、評價組成、主體及評價工作要求 施工企業(yè)誠信綜合評價由市場行為評價、質(zhì)量安全管理評價、其他管理評價三部分組成： (一)市場行為評價權(quán)重50%，評價標(biāo)準(zhǔn)見《建筑施工企業(yè)市場行為評價標(biāo)準(zhǔn)》(附件1)，除不良行為扣分由各級工程招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)作出外，其余評價由誠信綜合評價信息系統(tǒng)根據(jù)市建設(shè)工程交易中心數(shù)據(jù)庫及施工企業(yè)報入信息自動評價。 (二)質(zhì)量安全管理評價權(quán)重40%，評價細(xì)則見《質(zhì)量安全管理評價細(xì)則》(附件2)，其中企業(yè)評價由市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實施，工程質(zhì)量管理評價由市、區(qū)(縣)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，工程安全文明管理評價由市、區(qū)(縣)工程安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。 (三)其他管理評價權(quán)重10%，評價標(biāo)準(zhǔn)見《汕頭市施工企業(yè)其他管理評價標(biāo)準(zhǔn)表》(附件3)，由評價部門負(fù)責(zé)實施。 四、誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) 為保障誠信綜合評價系統(tǒng)高效運行，委托市建設(shè)信息中心組織建設(shè)誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并免費開放給各評價主體使用，免費開放給社會自由查詢，該系統(tǒng)開發(fā)以及日常管理、維護由市建設(shè)信息中心負(fù)責(zé)。 五、評價匯總計算 (一)納入誠信綜合評價系統(tǒng)的各評價主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定日期將其對施工企業(yè)的評價分?jǐn)?shù)傳入誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。 (二)各項評價均設(shè)立基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分，其中基準(zhǔn)分指評價基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)，水準(zhǔn)分指評價優(yōu)劣之間的水平標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，如施工企業(yè)未獲某項評價的主體給予評價分?jǐn)?shù)，則該項評價分?jǐn)?shù)按基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分計算。 (三)委托市建設(shè)信息中心使用誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)按各項評價標(biāo)準(zhǔn)定期換算匯總各評價主體的評價分?jǐn)?shù)，計算出綜合評價總分，按總分計算排名，在汕頭建設(shè)網(wǎng)上定期公布排名及得分。 (四)除計算施工企業(yè)總綜合評價及排名外，以下施工企業(yè)按其持有資質(zhì)及承接工程類別分別另行計算綜合評價分?jǐn)?shù)及排名： 1.建筑工程施工總承包企業(yè); 2.市政公用工程施工總承包企業(yè); 3.建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè); 4.其他類型企業(yè)。 六、誠信綜合評價在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用 市住建局應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)投標(biāo)指引，指導(dǎo)招標(biāo)人利用誠信綜合評價成果編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明誠信綜合評價使用方法： (一)對誠信綜合評價得分靠前的企業(yè)增加其作為入圍正式投標(biāo)人的機會。 招標(biāo)項目開標(biāo)時，如遞交標(biāo)書的投標(biāo)人超出12家時，應(yīng)在開標(biāo)時隨機抽取12家作為入圍正式投標(biāo)人。按下列方式進行隨機抽取：對在汕頭市建筑企業(yè)誠信綜合評價體系中排名第1至10的，每家投標(biāo)單位均給3次搖珠機會，按搖珠得數(shù)最高的數(shù)字參加排序;排名第11至30的，每家投標(biāo)單位均給2次搖珠機會，按搖珠得數(shù)最高的數(shù)字參加排序;排名第31名及以后的，按每家投標(biāo)單位1次搖珠得數(shù)參加排序。 (二)本通知第五條第(四)項所列類別工程項目施工招標(biāo)活動應(yīng)選用相應(yīng)類別的企業(yè)得分排名，其他類別工程項目施工招標(biāo)活動暫不適合使用本系統(tǒng)。 (三)投標(biāo)人的誠信綜合評價情況應(yīng)當(dāng)使用誠信體系在開標(biāo)當(dāng)日公布的情況。 (四)非公開招標(biāo)項目可參照公開招標(biāo)項目利用誠信綜合評價成果。 七、加入誠信體系 (一)首次加入 首次加入誠信體系的施工企業(yè)，按照《施工企業(yè)首次加入誠信體系檔案資料》(附件4)提交資料，經(jīng)校核后進入誠信體系，并納入公示平臺公示有關(guān)信息。每月1至5日為辦理首次加入時間(法定節(jié)假日順延)。 (二)延期 誠信體系和公示平臺企業(yè)信息有效期一年，期滿施工企業(yè)需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前20至30日的時間內(nèi)，按照《施工企業(yè)延期誠信體系檔案資料》(附件5)要求提交材料。 (三)加入程序 加入誠信體系(包括首次加入和延期)的市直和市外施工企業(yè)直接將有關(guān)材料送市住建局校核存檔;區(qū)(縣)屬施工企業(yè)將有關(guān)材料送工商注冊所在地的區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門，由區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門校核后，送市住建局存檔。市住建局將在收齊檔案資料20日內(nèi)完成該企業(yè)進入誠信體系的信息納入工作。 (四)施工企業(yè)未按要求時限辦理延續(xù)的，超過有效期時，誠信體系和公示平臺將剔除該施工企業(yè)名單，同時數(shù)據(jù)庫中該施工企業(yè)評分?jǐn)?shù)據(jù)自動清零。 (五)自本通知發(fā)文之日起，施工企業(yè)加入誠信體系按本通知規(guī)定執(zhí)行。加入誠信體系(包括首次加入和延期)的施工企業(yè)有關(guān)信息可在公示平臺查詢，市住建局不再辦理《汕頭市建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案證明》(下稱《證明》)。原已發(fā)出的《證明》自動失效，企業(yè)有關(guān)信息以公示平臺公布為準(zhǔn)。 八、公示平臺信息變更 已加入誠信體系的施工企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)情況、業(yè)務(wù)范圍、工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本、駐汕負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理人員、聯(lián)系方式等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15個工作日內(nèi)到市住建局辦理變更手續(xù)。辦理變更所需資料詳見《變更事項與提供資料對照表》(附件6)。 九、施工企業(yè)誠信數(shù)據(jù)入庫 (一)已加入誠信體系的施工企業(yè)，務(wù)必按要求報送近二年承建工程業(yè)績、獲獎獎項和守合同重信用企業(yè)的證明材料，由市建筑信息中心錄入誠信信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，施工企業(yè)誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)才能進行相應(yīng)評價得分。 (二)報送材料內(nèi)容 1.近二年承建工程業(yè)績材料 限于汕頭市行政區(qū)域內(nèi)，以市、區(qū)(縣)兩級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程《建筑工程施工許可證》為準(zhǔn)。 2.近二年獲獎獎項材料 (1)質(zhì)量獎范圍：魯班獎、其它國家級質(zhì)量獎、廣東省金匠獎、廣東省優(yōu)良樣板工程、汕頭市金鳳杯、汕頭市優(yōu)良樣板工程; (2)安全、文明施工獎范圍：廣東省雙優(yōu)工地、汕頭市雙優(yōu)工地; (3)國家級工法、廣東省級工法。 3. 守合同重信用企業(yè)證明材料。以獲得廣東省、汕頭市工商部核發(fā)的守合同重信用企業(yè)公示證書等證明材料為準(zhǔn)。 (三)報送材料要求 所有材料提供原件復(fù)印件(原件校核)，按順序裝訂并加蓋企業(yè)公章，連同《近二年承建工程業(yè)績信息匯總表》(附件7)和《近二年獲獎獎項等信息匯總表》(附件8)送市住建局市場科校核。 十、誠信綜合評價系統(tǒng)的管理 (一)市住建局會同市發(fā)改局負(fù)責(zé)誠信綜合評價系統(tǒng)的管理和協(xié)調(diào)。各評價主體對其作出的評價負(fù)責(zé)。工程管轄招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)誠信綜合評價的成果利用，并處理有關(guān)投訴或檢舉。 (二)施工企業(yè)對評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在評價結(jié)果作出后5個工作日內(nèi)向作出評價的主體單位反映，評價主體單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后5個工作日內(nèi)檢查有關(guān)評價情況并答復(fù)施工企業(yè)，如有錯誤，應(yīng)當(dāng)修正。施工企業(yè)對評價主體單位的答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)后5個工作日內(nèi)向市住建局反映，市住建局應(yīng)在10個工作日內(nèi)調(diào)查并答復(fù)施工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，要求評價主體單位糾正。 (三)加入誠信體系的施工企業(yè)有違反《誠信聲明》行為的，一經(jīng)查實，立即從誠信體系和公示平臺剔除，并在兩年內(nèi)不得加入誠信體系。 (四)參與誠信綜合評價系統(tǒng)建設(shè)、評價、運行工作的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 十一、本通知自2016年1月8日起施行，有效期至2020年12月31日止。本通知實施后，原《關(guān)于實施施工企業(yè)誠信綜合評價制度的通知(試行)》(汕府建通〔2012〕29號)同時廢止。 附件：1.建筑施工企業(yè)市場行為評價標(biāo)準(zhǔn) 3.汕頭市施工企業(yè)其他管理評價標(biāo)準(zhǔn)表 汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 汕頭市發(fā)展和改革局 2016年1月7日 |
